Ограничительные меры ЕС в ответ на кризис в Украине
Эти меры включают в себя:
-
дипломатические меры;
-
ограничительные меры в отношении отдельных лиц (замораживание активов и запрет на поездки);
-
ограничительные меры для Крыма и Севастополя;
-
экономические санкции – меры, направленные на ограничение обменов с Россией в конкретных секторах экономики;
-
меры, касающиеся экономического сотрудничества.
Дипломатические меры
Был отменён саммит ЕС – Россия, а страны ЕС приняли решение не проводить регулярные двусторонние встречи на высшем уровне. Были приостановлены двусторонние переговоры с Россией по визовым вопросам и новому соглашению между ЕС и Россией.
Вместо саммита "Группы восьми" в Сочи состоялась встреча "Группы семи" 4 и 5 июня в Брюсселе. С тех пор встречи проходят в формате "Группы семи".
Страны ЕС также поддержали приостановку переговоров по вступлению России в ОЭСР и Международное энергетическое агентство.
Индивидуальные ограничительные меры
Замораживание активов и запрет на поездки
146 человек и 37 организаций подпадают под замораживание активов и запрет на поездки, будучи ответственными за действия, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины.
10 марта 2016 года Совет ЕС продлил срок действия этих мер до 15 сентября 2016 года.
Незаконное присвоение государственных средств Украины
В марте 2014 года Совет постановил заморозить активы лиц, признанных ответственными за незаконное присвоение государственных средств Украины. Последний раз срок действия этих мер продлевался в марте 2016 года.
Ограничительные меры в ответ на неправомерную аннексию Крыма и Севастополя
Вследствие непризнания ЕС неправомерной аннексии Россией Крыма и Севастополя Совет ЕС ввёл существенные ограничения на экономические отношения с Крымом и Севастополем.
Эти меры включают в себя запрет на импорт товаров из Крыма и Севастополя, введённый в июне 2014 года, а также введённые в июле 2014 года ограничения на торговлю и инвестиции, касающиеся некоторых секторов экономики и инфраструктурных проектов.
Помимо этого, с декабря 2014 года наряду с запретом на предоставление туристических услуг в Крыму действует полный запрет на инвестиции. Также запрещён экспорт ключевых товаров для ряда секторов экономики, в том числе, оборудования для поиска, разведки и добычи нефти, газа и полезных ископаемых.
17 июня 2016 года Совет продлил срок действия этих мер до 23 июня 2017 года.
"Экономические санкции" – меры, направленные на ограничение обменов с Россией в конкретных секторах экономики
В июле и сентябре 2014 года ЕС ввёл экономические санкции, направленные на ограничение обменов с Россией в конкретных секторах экономики. В марте 2015 года лидеры стран ЕС приняли решение связать существующий режим санкций с полным выполнением Минских соглашений, которое предусматривалось до конца декабря 2015 года. В силу того, что Минские соглашения не были полностью выполнены до 31 декабря 2015 года, Совет продлил действие экономических санкций до 31 июля 2016 года. В июле, оценив ход выполнения Минских соглашений, Совет продлил санкции до 31 января 2017 года.
Эти ограничительные меры включают:
-
ограничение доступа к первичному и вторичному рынкам капитала ЕС для пяти крупных российских финансовых учреждений с контролирующим участием государства и их дочерних компаний, учреждённых за пределами ЕС, а также для трёх крупных энергетических и трёх оборонных предприятий России;
-
ввод экспортного и импортного запрета на торговлю оружием;
-
запрет на экспорт товаров двойного назначения для использования в военных целях или для военных конечных пользователей в России;
-
ограничение доступа России к определенным секретным технологиям и услугам, которые могут быть использованы для разведки и добычи нефти.
Меры, касающиеся экономического сотрудничества
Меры по ограничению экономического сотрудничества были введены лидерами ЕС в июле 2014 года:
-
Европейскому инвестиционному банку было поручено приостановить подписание новых соглашений о финансовых операциях в Российской Федерации;
-
Страны ЕС договорились координировать свои позиции в Совете директоров ЕБРР также с целью приостановить финансирование новых операций;
-
Реализация двусторонних и региональных программ сотрудничества между ЕС и Россией была пересмотрена, сотрудничество по некоторым программам приостановлено.
Хронология решений Совета
Приведённая ниже хронология содержит краткий обзор решений, принятых Европейским Союзом, начиная с внеочередного заседания Совета ЕС 3 марта 2014, на котором ЕС осудил явное нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины.
1 июля 2016: продление срока действия экономических санкций
Совет ЕС продлил срок действия экономических санкций, затрагивающих отдельные сектора российской экономики, до 31 января 2017 года.
19 марта 2015 года на заседании Европейского Совета было решено увязать срок действия санкций с полным выполнением Минских соглашений. В июле 2016 года, оценив ход реализации Минских соглашений, Совет принял решение продлить срок действия санкций еще на шесть месяцев, до 31 января 2017 года.
17 июня 2016: продление санкций, введенных в ответ на неправомерную аннексию Крыма и Севастополя
Совет ЕС продлил ограничительные меры, введенные в ответ на незаконную аннексию Россией Крыма и Севастополя до 23 июня 2017 года. Меры применяются к гражданам ЕС и компаниям, базирующимся в ЕС. Их действие ограничено территорией Крыма и Севастополя.
10 марта 2016: продление срока действия санкций ЕС, введённых в ответ на нарушение территориальной целостности Украины
Совет ЕС продлил до 15 сентября 2016 года действие ограничительных мер ЕС в отношении 146 лиц и 37 компаний в связи с продолжающимися действиями, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины.
4 марта 2016: продление срока действия санкций ЕС, введённых в связи с незаконным присвоением государственных средств Украины
Совет ЕС продлил на один год замораживание активов в отношении 16 лиц, признанных ответственными за незаконное присвоение государственных средств Украины или злоупотреблением служебным положением, что нанесло ущерб государственным средствам Украины.
21 декабря 2015: продление срока действия экономических санкций
Совет ЕС продлил срок действия экономических санкций ЕС в отношении России до 31 июля 2016 года.
В марте 2015 года лидеры стран ЕС приняли решение связать существующий режим санкций с полном выполнением Минских соглашений, которое предусматривается до конца декабря 2015 года. В силу того, что Минские соглашения не могли быть выполнены в полной мере до 31 декабря, срок действия санкций был продлен. Совет ЕС продолжает оценивать прогресс в деле выполнения Минских соглашений.
5 октября 2015: продление санкций ЕС, введённых в связи с незаконным присвоением государственных средств Украины
Совет ЕС продляет замораживание активов лица, в отношении которого действуют меры, истекающие 6 октября 2015 года.
14 сентября 2015: продление срока действия санкций, введённых в ответ на действия против территориальной целостности Украины
Совет ЕС продлил до 15 марта 2016 года срок действия ограничительных мер ЕС, введённых в ответ на действия против территориальной целостности, суверенитета и независимости Украины. В отношении 149 человек и 37 организаций действует замораживание активов и запрет на въезд.
22 июня 2015: продление срока действия экономических санкций
Совет ЕС продлили срок действия экономических санкций ЕС до 31 января 2016 года. Эти санкции были введены в ответ на дестабилизирующие действия России в Восточной Украине. Санкции касаются отдельных обменов с Россией в финансовой и энергетической сферах, а также в области обороны и товаров двойного назначения.
19 июня 2015: продление ограничительных мер, принятых в ответ на неправомерную аннексию Крыма и Севастополя
Совет ЕС продлил до 23 июня 2016 года срок действия ограничительных мер, принятых в ответ на неправомерную аннексию Крыма и Севастополя. Эти меры включают в себя запрет на импорт товаров, инвестиции, оказание туристических услуг и экспорт отдельных товаров и технологий.
5 июня 2015: продление санкций ЕС, введённых в связи с незаконным присвоением государственных средств Украины
Совет ЕС продлил замораживание активов трёх лиц, в отношение которых применяются данные меры, действующие до 6 июня 2015.
19-20 марта 2015: заседание Европейского Совета
Лидеры приняли решение увязать существующий режим санкций с выполнением Минских соглашений. Экономические санкции будут действовать до конца 2015 года, когда должен быть реализован последний пункт мирного плана: Украина восстановит контроль над своей границей на востоке.
Лидеры ЕС также подчеркнули необходимость ответить на продолжающуюся со стороны России кампанию по дезинформации касательно конфликта в Украине. Верховный Представитель ЕС, Федерика Могерини, подготовит план действий по стратегической коммуникации к заседанию Европейского Совета в июне.
Лидеры ЕС согласовали цели саммита Восточного партнёрства, который пройдёт в Риге 21–22 мая 2015 года. Европейский Совет подтвердил свою приверженность восточным партнёрам и определил в качестве приоритета укрепление демократических институтов на востоке.
13 марта 2015: продление санкций ЕС, введённых в ответ на действия против территориальной целостности Украины
Совет продлил до 15 сентября 2015 года действие ограничительных мер ЕС, касающихся действий против суверенитета, территориальной целостности и независимости Украины.
В соответствии с этими санкциями 150 человек и 37 организаций подпадают под замораживание активов и запрет на поездки.
5 марта 2015: продление санкций ЕС, введённых в связи с незаконным присвоением государственных средств Украины
Совет скорректировал и продлил действие ограничительных мер ЕС, направленных на замораживание и возвращение незаконно присвоенных государственных средств Украины.
16 февраля 2015: ЕС усиливает санкции в отношении сепаратистов в Восточной Украине
В соответствии с решением Совета ЕС по иностранным делам от 9 февраля замораживание активов и запрет на поездки в ЕС были введены в отношении 19 человек и 9 организаций, вовлечённых в действия, подрывающие территориальную целостность Украины.
С учётом этого решения общее число лиц, подпадающих по санкции ЕС в связи с нарушением территориальной целостности Украины, достигло 151 человека, а число организаций, чьи активы будут заморожены в ЕС, – 37.
12 февраля 2015: лидеры ЕС приветствовали результаты Минских договорённостей
В ходе неформального заседания глав государств или правительств лидеры ЕС дали осторожную поддержку Минской договорённости. Лидеры отметили, что они не будут колебаться и предпримут необходимые шаги, если договорённости не будут выполняться, и не будет соблюдаться режим прекращения огня.
9 февраля 2015: расширение списков отложено
Совет ЕС единогласно одобрил дополнительное расширение списков касаемо сепаратистов в Восточной Украине и их сторонников в России. В отношение 19 лиц и 9 организаций, вовлечённых в действия, которые направлены против территориальной целостности Украины, будет действовать замораживание активов и запрет на въезд.
Чтобы оставить пространство для дипломатических усилий и переговоров в Минске, Совет отложил вступление этих мер в силу до понедельника, 16 февраля 2015 года.
29 января 2015: расширение существующих ограничительных мер в отношении отдельных лиц
Совет решительно осудил неизбирательный обстрел жилых районов, в частности в Мариуполе, и эскалацию боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины.
В ответ на эти события Совет согласился продлить действие индивидуальных ограничительных мер в отношении 132 человек и 28 организаций, которые угрожают или подрывают суверенитет и территориальную целостность Украины, до сентября 2015 года.
Совет призывал представить предложение о внесении в список дополнительных имён и организаций с целью принятия решения на заседании Совета ЕС по иностранным делам 9 февраля 2015 года.
18 декабря 2014: Европейский Совет сосредоточил внимание на восточном соседстве
Лидеры ЕС обсудили ситуацию на восточных границах Европы, поддержку Украины и отношения с Россией. Они приветствовали усиление санкций в отношении инвестиций, услуг и торговли с Крымом и Севастополем.
28 ноября 2014: ЕС усиливает санкции в отношении сепаратистов в Восточной Украине
В соответствии с поручением Совета ЕС по иностранным делам от 17 ноября в отношении 13 лиц и пяти организаций, вовлечённых в действия, подрывающие территориальную целостность Украины, введено замораживание активов и запрет на поездки в страны ЕС.
В соответствии с этим решением, общее число лиц, подпадающих под санкции ЕС в связи с подрывом территориальной целостности Украины, возросло до 132, а число организаций, чьи активы замораживаются в ЕС, достигло 28.
-
ЕС усиливает санкции в отношении сепаратистов в Восточной Украине, 28 ноября 2014 (pdf)
-
Список лиц и организаций, в отношении которых действуют ограничительные меры ЕС, 1 декабря 2014 (pdf)
17 ноября 2014: обсуждаются новые санкции
Украина была в центре обсуждения на заседании Совета ЕС по иностранным делам. Министры ЕС обратились к Европейской службе внешних связей и Европейской Комиссии с просьбой представить предложения о дальнейших санкциях в отношении сепаратистов.
12 сентября 2014: новые экономические санкции в отношении России
Новый пакет ограничительных мер, направленных на обмены с Россией в конкретных секторах экономики, вступил в силу, тем самым усилив меры, принятые 31 июля.
30 августа 2014: специальное заседание Европейского Совета
В связи с резким обострением ситуации, присутствием и действиями вооружённых сил России на территории Украины Европейский Совет потребовал подготовить новые экономические санкции в отношении России.
29-31 июля 2014: принятие дополнительных ограничительных мер в отношении России
В соответствии с выводами Европейского Совета от 16 июля Совет принял пакет целевых «экономических санкций». Эти меры касаются обменов с Россией в конкретных секторах экономики.
25 июля 2014: дальнейшие санкции ЕС в связи с ситуацией в Восточной Украине
Совет одобрил усиление санкций ЕС. Комитет постоянных представителей государств-членов (Coreper) также обсудил подготовительную работу по дальнейшим целенаправленным мерам.
22 июля 2014: Совет принимает меры после крушения самолёта рейса MH17
Министры ЕС обсудили ситуацию в Украине после крушения самолёта рейса MH17. Они попросили завершить подготовительную работу по экономическим санкциям в четырёх секторах, чтобы открыть путь для их принятия.
18 июля 2014: кризис в Украине: ЕС расширяет сферу распространения санкций
Совет расширил правовую основу для ограничительных мер ЕС, позволив распространять их на организации, которые материально или финансово поддерживают действия против Украины.
16 июля 2014: специальное заседание Европейского Совета
Лидеры ЕС выразили сожаление по поводу того, что Россия и сепаратисты не приняли необходимых мер, изложенных в июньских выводах Европейского Совета. Лидеры ЕС приняли решение ввести в отношении России новый пакет из шести ограничительных мер, в том числе ограничения в сфере экономического сотрудничества с Россией.
26-27 июня 2014: выводы Европейского Совета
Лидеры ЕС предложили четыре конкретные меры, которые должны быть предприняты Россией и сепаратистами в целях деэскалации ситуации. Они также подписали Соглашение об ассоциации с Украиной.
23 июня 2014: запрет на импорт товаров из Крыма
Совет принял меры по реализации политики ЕС по непризнанию неправомерной аннексии Крыма и принял решение запретить импорт товаров из Крыма или Севастополя.
12 мая 2014: согласован новый пакет санкций
В связи с событиями в Восточной Украине и незаконной конфискацией имущества юридических лиц в Крыму Совет согласовал новый пакет санкций и принял к сведению подготовительную работу, проделанную Европейской Комиссией и странами ЕС по разработке возможных целенаправленных мер, в соответствии с требованием Европейского Совета в марте.
15 апреля 2014: Совет ЕС по иностранным делам обсуждает ситуацию в Восточной Украине
Совет решил усилить санкции в отношении лиц, ответственных за незаконное присвоение государственных средств Украины; на этих лиц будет распространяться замораживание активов и запрет на поездки в ЕС.
20-21 марта 2014: Европейский Совет сосредоточил внимание на кризисе в Украине и дальнейших санкциях
После аннексии Российской Федерацией Крыма и Севастополя в список российских и крымских чиновников, в отношении которых были применены меры ЕС в виде запрета на поездки и замораживания активов, были добавлены 12 имен. Помимо этого, Европейский Совет отменил запланированный саммит Россия-ЕС и отметил, что страны ЕС не будут проводить двусторонние регулярные встречи на высшем уровне с Россией.
Лидеры ЕС также поручили Европейской Комиссии подготовить более широкие экономические и торговые санкции, которые могут быть приняты, если Россия и в дальнейшем будет дестабилизировать ситуацию в Украине.
17 марта 2014: введение первого пакета ограничительных мер в отношении 21 российского и украинского чиновника
Министры ЕС решили ввести в действие первый пакет мер в отношении 21 должностного лица, которые ответственны за действия, подрывающие территориальную целостность Украины.
6 марта 2014: внеочередное заседание глав государств или правительств стран ЕС касательно Украины
Лидеры ЕС осудили действия России в Украине и решили начать подготовку индивидуальных ограничительных мер (замораживание активов и запрет на поездки).
Лидеры подтвердили меры, предложенные министрами иностранных дел ЕС 3 марта, а именно: приостановить двусторонние переговоры с Российской Федерацией по визовым вопросам и новому соглашению.
3 марта 2014: внеочередное заседание Совета ЕС по иностранным делам в связи с ситуацией в Украине
Европейский Союз и государства-участницы "Группы восьми" решили приостановить подготовку к саммиту "Группы восьми" в Сочи в июне и рассмотрели возможные последствия для двусторонних отношений между ЕС и Россией.
Помимо этого, Совет договорился без промедления провести работу по принятию ограничительных мер с целью замораживания и возврата активов лиц, признанных ответственными за незаконное присвоение государственных средств Украины.
Процесс пересмотра ограничительных мер ЕС
Все действующие ограничительные меры постоянно пересматриваются, чтобы гарантировать их действенность при решении поставленных задач.
Резолюции Совета Безопасности ООН
У ограничительных мер, принятых во исполнение резолюций Совета Безопасности ООН, нет конечной даты. Они изменятся или отменятся без промедления после принятия соответствующего решения ООН в этой связи.
Режим “смешанных” санкций
Такие режимы также не имеют конечной даты. Они пересматриваются, по крайней мере, один раз в 12 месяцев.
Автономные ограничительные меры
Решения Совета ЕС, касающиеся введения автономных ограничительных меры ЕС, действуют в течение 12 месяцев, в то время как соответствующий регламент Совета не имеет конечной даты.
Прежде чем принять решение о продлении решения Совета, Совет ЕС пересматривает ограничительные меры. В зависимости от развития ситуации Совет в любой момент может принять решение об их изменении, продлении или временной приостановке.
Запрос об отмене ограничительных мер
Включённые в списки физические и юридические лица имеют возможность направить в Совет ЕС запрос о пересмотре решения о их включении в такие списки, с приложением подтверждающей документации, по следующему адресу:
Council of the European Union
General Secretariat
DG C 1С
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIË
И последнее, физические и юридические лица, включённые в списки ЕС, имеют возможность оспорить решение Совета в Генеральном Суде Европейского Союза в соответствии с условиями, изложенными в пункте 2 статьи 275 и в пунктах 4 и 6 статьи 263 Договора о функционировании Европейского Союза.
Последнее обновление: 10 августа 2016