На прошлой неделе я был в Нью-Дели, где посетил министерскую встречу Большой двадцатки» и форум «Раисина диалог», на котором собирается довольно широкий круг гостей со всего света. После посещения Мюнхенской конференции по безопасности – преимущественно трансатлантической площадки – интересно было также узнать, как воспринимают сегодняшние непростые времена многие наши незападные партнеры из разных стран мира.

Из этих трех мероприятий я извлек три вывода. Первый – необходимость серьезного отношения к новым амбициям Индии и других стран, считающих себя частью так называемого «Глобального Юга». Второй – сожаление по поводу упорной позиции отрицания и продолжения агрессии против Украины со стороны России. Третий – необходимость признать реальность, в которой многополярный мир столкнулся с острым кризисом мультилатерализма.

Требования «Глобального Юга» и претензии Индии на лидерство

Индия уже является крупнейшей страной мира по численности населения и пятой – по объему экономики. Геополитические амбиции этой страны, сейчас председательствующей в «Большой двадцатке», – важный элемент нового миропорядка. До министерской встречи «Большой двадцатки» она провела виртуальный саммит 125 государств под лозунгом «Голоса Глобального Юга». Разумеется, так называемый «Глобальный Юг» – группа далеко не однородная, поскольку в нее входят и беднейшие страны мира, и динамично развивающиеся, и даже ряд самых богатых природными ресурсами государств. Но несмотря на свое невероятное многообразие, эти страны волнуют три основных вопроса: сильное желание быть признанными странами «Севера», явное желание воспользоваться противоречиями глобальной системы для продвижения собственной повестки дня и, наконец, определенные запросы, особенно желание быть лучше представленными в многосторонних учреждениях. Они также хотят, чтобы Север признал принцип общей, но дифференцированной ответственности за изменение климата, и выполнил свои обязательства по финансированию энергетических преобразований. Они подчеркивают, что нельзя допустить сочетание климатического и долгового кризисов в самых уязвимых странах. Еще они говорят о том, что нельзя допустить, чтобы они стали случайными жертвами конфликтов, за которые они, по собственным ощущениям, не несут ответственности. И на эти требования европейцам определенно нужно реагировать.

Собственно, мы уже этим занимаемся. В сфере изменения климата ЕС вместе со странами-членами является крупнейшим в мире источником бюджетного финансирования – в объеме €23 млрд в год. В сфере энергетических преобразований мы даже перевыполняем свои обязательства. Так что если поставленная международным сообществом цель в €100 млрд в год не достигается, это вина не Европейского Союза. Недавно страна ЕС – Германия – предложила выделять €1,3 млрд в год на цели Фонда индийских энергетических преобразований. Мы активно работаем над тем, чтобы Индия вступила в Партнерства справедливых энергетических преобразований. Что касается инфраструктурной сопряженности, играющей важнейшую роль для Индии и всего Глобального Юга, мы вырабатываем способы мобилизации средств европейской инициативы Global Gateway на индийские проекты, особенно инфраструктурные.

Кроме того, нужно, чтобы наши меры по борьбе с изменением климата не стали наказанием для Глобального Юга. В части Механизма трансграничного углеродного регулирования нам нужно работать вместе с партнерами, чтобы предотвратить распространение идей европейского «регулятивного империализма» и «зеленого протекционизма». Эти опасения выражались и на встрече «Большой двадцатки» рядом представителей, которые приехали в Нью-Дели.

Часто говорят, что «Большая двадцатка» собирается только для разговоров. Вести обсуждения составом более двадцати государств, как и среди 27 стран ЕС, не всегда просто. И «Большая двадцатка», конечно, не официальное учреждение. Но мнение это я не разделяю. «Большая двадцатка» объединяет 85% мирового ВНП, 75% мирового объема торговли и 70% мирового населения. Она представляет собой открытую площадку для выражения разных точек зрения все более многообразного и плюралистичного мира по самым сложным вопросам.

Россия продолжает отрицать свою агрессию

Однако свобода выражения каждой страной ее точки зрения не означает, что все точки зрения одинаково приемлемы, в частности, основанные на лжи – в этой сфере Россию никто не превзошел. Более того, именно Россия не позволила под председательством Индии выпустить совместное коммюнике, вместе с Китаем заблокировав любые упоминания о войне в Украине. Отмечу, что в индийском проекте документа просто повторялись положения Балийской декларации, принятой лидерами «Большой двадцатки» в сентябре 2022 года. Но такой обструкционизм со стороны России не удивляет. На форуме «Раисина диалог» Министр иностранных дел Лавров даже сказал, что Россия просто защищается от агрессии Украины, чем повеселил присутствовавших. Он также выдал свою обычную тираду против Европы, которую обвинил в усугублении продовольственного и энергетического кризиса в странах Юга, чтобы настроить нас с ними друг против друга. Он уже много раз использовал такой прием, который от этого правдоподобнее не становится.

Продовольственный кризис – это в первую очередь кризис доступности и цены. И ситуация явно была бы лучше, если бы Россия не напала на одну из крупнейших житниц мира, ведь Украина в одиночку кормит более 400 млн человек. А войну явно начала не Украина, а Россия. Так что винить стоит агрессора.

Кроме того, мы немедленно приняли меры по разрешению созданного Россией продовольственного кризиса. Европейские «коридоры солидарности» и Черноморская зерновая инициатива (ЧЗИ) позволили экспортировать 51 млн тонн российского и украинского зерна. Это привело к снижению цен, которые, по оценке ФАО, почти вернулись к довоенному уровню. А теперь Россия, судя по всему, хочет поставить под вопрос соглашение о ЧЗИ – то сознательно затягивая инспектирование судов, выходящих из Черного моря, то угрожая невозобновлением соглашения, срок которого истекает 18 марта.

Таким образом Москва намеренно замедляет экспорт и повышает цены, что становится следствием высоких издержек, связанных с простоем. Что же касается теории, по которой европейские санкции блокируют экспорт российских удобрений и морят голодом страны Юга, то она просто необоснованна. По данным ФАО, объем российского экспорта удобрений практически стабилен, он направлен в такие крупные страны, как Бразилия, Китай, Индия и Турция.

Что же касается Всемирной продовольственной программы, в которую Украина вносит основной вклад, то ее поставки идут в страны, которым угрожает голод, например, в Эфиопию, Афганистан, Йемен и Сомали.

Многополярность без многосторонности

Это подводит меня к третьему посланию – о кризисе международной системы. Почему мультилатерализм в упадке, когда мир становится все более многополярным? Это парадокс. Ведь если количество участников мировых игр (многополярность) растет, то  должна возобладать логика сотрудничества (многосторонность). Однако происходит обратное. Самое важное объяснение этому парадоксу в том, что в многополярном мире каждый хочет выразить собственную правду и считает себя достаточно для этого сильным. И это может быть хорошо, если у сторон есть общий фундамент согласованных ценностей и принципов.

Но сейчас этот общий фундамент подрывают ревизионистские силы. Отдельные государства даже ставят под вопрос Всемирную декларацию прав человека, под которой сами подписывались, но которую теперь склонны считать порождением Запада. Однако Устав ООН остается согласованным общим фундаментом международного сообщества. И Россию за агрессию против Украины в Генеральной Ассамблее ООН осудило 141 государство. Изменит ли это голосование в ООН ее отношение? Наверное, нет. Некоторые страны Глобального Юга указывают на то, что российская агрессия против Украины хоть и достойна всяческого порицания, но всего лишь одна война из многих, и по их ощущениям Запад, заботясь только об Украине, забывает о других конфликтах.

В Нью-Дели в своих выступлениях как на встрече «Большой двадцатки», так и на форуме «Раисина диалог», я пояснил, почему вторжение в Украину открыло новую страницу в истории этого века. И хотя влияет оно в основном на безопасность Европы, существует большая опасность повторения его в других местах, если эту агрессию не остановить и не привлечь виновных к ответственности. Если вторжение в Украину продолжится, могут возобновиться многие территориальные конфликты. Нам дорого обошлась наша довольно слабая реакция на вторжение в Крым в 2014 году. Это дало России ощущение, что она может действовать в Украине безнаказанно. Поэтому соблюдение международной законности обязательно для всех, это «страховой полис» для самых слабых.

Разумеется, в мире много проблем помимо Украины. Но игнорирование украинского вопроса не поможет их решить. Все проблемы взаимосвязаны, и я честно считаю, что Европейский Союз не хочет действовать как гегемон. Мы связаны со многими странами Глобального Юга важными экономическими и торговыми отношениями. Мы очень чувствительны к проявлениям дисбаланса в мире, влияющим на наиболее уязвимые страны. Мы хотим быть партнером, на которого они могут положиться и полагаются. Но эта ответственность полностью совместима с отстаиванием принципа территориальной целостности государств, который сейчас в Украине явно нарушается.