Я решил начать 2024 год с очередной поездки на Ближний Восток, хотя с 7 октября побывал в регионе уже три раза, ведь неразрешенная трагедия Газы и риски распространения конфликта — самый острый геополитический вопрос, стоящий перед нами сегодня.

По данным палестинских органов здравоохранения, уже погибли 23 000 палестинцев, подавляющее большинство из которых — женщины и дети. Для более чем двух миллионов жителей анклава, практически все из которых на данный момент были вынуждены покинуть свое жилище, гуманитарная ситуация становится все более катастрофической. Поэтому так необходимо срочно добиться прекращения боевых действий и освобождения всех заложников, тем более что растущая напряженность на границе с Ливаном и нападения хуситских повстанцев из Йемена в Красном море усугубляют риск распространения конфликта. ЕС нужно проявить больше сплоченности и инициативы в содействии разрешению конфликта между израильтянами и палестинцами. И делать это в тесном взаимодействии с нашими партнерами в регионе.

Глубокий политический, экономический и социальный кризис в Ливане

Первой остановкой на моем пути стал Ливан, где я провел встречу с Премьер-министром Микати, Спикером Парламента Берри, Министром иностранных дел Бу Хабибом, Главнокомандующим Вооруженных сил Ауном и депутатом Раадом, главой парламентской фракции «Хезболлы». Я также встретился с генерал-майором Ласаро, командующий Временными силами ООН в Ливане, отслеживающими ситуацию на израильско-ливанской границе.

В Ливане был глубокий политический, экономический и социальный кризис еще до 7 октября. При этом в стране до сих пор находятся более 2 млн сирийских беженцев. С учетом общей численности населения Ливана 5,6 млн человек это тяжкое бремя, несмотря на существенный объем помощи, которую ЕС и другие партнеры предоставляют беженцам и принимающим их общинам.  

В сожалению, со времени моего предыдущего визита в Ливан в 2021 году политический кризис преодолен не был — в стране по-прежнему нет президента и лишь временное правительство — а социально-экономический кризис продолжает углубляться из-за политической неопределенности и отсутствия соглашения с Международным валютным фондом.

Однако Парламент Ливана недавно продлил полномочия Генерала Ауна в качестве главы Вооруженных сил Ливана — основной структуры, эффективно поддерживающей единство и стабильность в стране. В текущей драматичной обстановке в стране и регионе это несколько обнадеживает. Я призвал своих собеседников двигаться в этом направлении и дальше, в частности, провести президентские выборы. 

Опасность затягивания Ливана в конфликт с Израилем

Всем своим собеседникам я озвучил наши серьезные опасения по поводу того, что Ливан может оказаться втянутым в конфликт с Израилем, и желание предотвратить такое пагубное развитие событий. Все мои собеседники, включая представителя «Хезболлы», ответили, что также хотели бы избежать такого движения по наклонной плоскости.

Основной повод для трений создает нарушение обеими сторонами Резолюции 1701 Совета Безопасности ООН, принятой после войны 2006 года между Израилем и «Хезболлой». Демаркация ливанско-израильской границы и присутствие на ней сил «Хезболлы» — это ключевые аспекты, требующие активных дипломатических усилий. В беседе с генерал-майором Ласаро мы обсудили варианты упрочения роли Временных сил ООН в Ливане, в состав которых входят представители уже многих стран ЕС. ЕС также готов содействовать Вооруженным силам Ливана в наращивании их потенциала для контроля границы.

В свете заключения в 2022 году соглашения между Израилем и Ливаном о делимитации морской границы все мои ливанские собеседники согласны руководствоваться принципом подобных переговоров с Израилем в делимитации сухопутной границы и установлении сопутствующих гарантий безопасности. Однако все они сходятся и в том, что условием этого должно стать прекращение военных действий в Газе.

Трагическая ситуация в Газе

Далее я провел по видеосвязи звонок с Филиппе Лаццарини, Генеральным комиссаром Агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), с 1949 года оказывающего помощь палестинским беженцам в Газе, на Западном берегу реки Иордан, в Восточном Иерусалиме, Иордании, Ливане и Сирии. Мы говорили о ситуации в Газе. В настоящее время в результате постоянных боевых действий и серьезных разрушений, причиненных анклаву израильской армией, принудительно перемещено уже 1,9 млн человек, то есть 85% всего населения. 1,4 млн из них оказывает помощь БАПОР.

В нашей беседе также участвовали три сотрудника БАПОР в Газе, от которых я узнал из первых рук о трагическом положении тысяч беженцев, которые остались среди зимы без крова, которые ютятся под кусками пластика и в любой момент могут случайно попасть под израильские бомбардировки. Эти люди отчаянно нуждаются в продовольствии, воде, медикаментах и помощи врачей, но из-за продолжения боевых действий гуманитарная помощь все еще оказывается урывками. Помимо бомб и пуль, сотням тысяч палестинцев начинают угрожать голод и эпидемии.

ЕС всецело поддерживает БАПОР

Я выразил Комиссару Лаццарини нашу полную поддержку деятельности БАПОР в этих ужасающих обстоятельствах, принеся наши соболезнования по поводу утраты почти 150 сотрудников в Газе с 7 октября. Я также выразил твердую готовность защищать БАПОР от несправедливых обвинений, которым оно подчас подвергается. В феврале прошлого года Европейская Комиссия способствовала ускоренному направлению в адрес БАПОР выделенных ему на 2023 год средств, а к концу года мы добавили к ним еще €10 млн на борьбу с острым кризисом в Газе. Надеюсь, что мы сможем оперативно выделить средства и в 2024 году.

К сожалению, Европа не всегда достаточно осведомлена об абсолютно трагичном положении мирного населения Газы, в немалой степени потому, что западные журналисты не имеют доступа в анклав, а многие палестинские журналисты с 7 октября погибли. Несмотря на прилагаемые в последнее время усилия по ускорению выделения помощи, ее все еще ужасно недостаточно. Это подтверждает и без того очевидный факт: мирному населению станет легче только при условии стабильного прекращения боевых действий.

ЕС и международное сообщество решительно выступают против любого принудительного перемещения населения Газы за пределы анклава. Однако подавляющее большинство местных жителей уже были вынуждены покинуть свои разрушенные жилища и сейчас выживают среди руин. Если мы не хотим, чтобы они умерли с голоду или от бомбежек, нужно приостановить боевые действия, чтобы распределить огромные объемы срочно необходимой гуманитарной помощи и организовать освобождение заложников. Иначе населению анклава останется только пытаться бежать из западни, которой стала для них Газа. Вероятно, именно на это и рассчитывают некоторые израильские чиновники, говоря о том, что нужно избавиться от газских палестинцев.

Саудовская Аравия — партнер ЕС по возобновлению Ближневосточного мирного процесса

Далее я отправился в Саудовскую Аравию, где провел встречи с Принцем Фейсалом, занимающим должность Министра иностранных дел Королевства, и Генеральным секретарем Совета сотрудничества арабских государств Арабского залива (ССАГАЗ) Джасимом Мухаммадом аль-Будайви. Еще до 7 октября Саудовская Аравия, наряду с Иорданией, Египтом и Лигой арабских государств, была одним из наших основных партнеров по возобновлению переговоров между Израилем и палестинцами и реализации модели двух государств. Кульминацией партнерской работы стало проведение в прошлом сентября в Нью-Йорке важной встречи на полях сессии Генеральной ассамблеи ООН. Помимо израильско-палестинского вопроса, Саудовская Аравия является важным партнером ЕС и во многих других вопросах, в особенности климатических и энергетических.

С собеседниками в Саудовской Аравии я обсуждал ситуацию в Газе. Мы сошлись во мнении по ряду важнейших вопросов: необходимости оперативно прекратить боевые действий и добиться освобождения заложников, избежать принудительного перемещения палестинцев за пределы анклава и обеспечить оперативный вывод израильских сил с его территории по окончании военной операции.

Нападения хуситских повстанцев на торговые суда

Мы также обсудили опасность дальнейшего распространения конфликта в регионе, в частности, нестабильную ситуацию в Красном море в результате нападений хуситских повстанцев на торговые суда. Красное море является одним из важнейших мировых транспортных коридоров, через который проходит порядка 10% всего морского сообщения и 20% поставок потребительских товаров и контейнерных перевозок. Для товаров, отправляемых в Европу, эти проценты даже выше. Длительная блокада приведет к существенному росту цен на импорт из-за дополнительных издержек в связи с направлением судов в обход всей Африки.

Саудовская Аравия находится на важной стадии мирных переговоров по Йемену и не хотела бы ставить их под угрозу из-за конфликта в Газе. Мы же, со своей стороны, обсуждаем варианты восстановления свободной навигации, включая создание новой морской операции ЕС наряду с миссией «Аталанта», уже действующей у берегов Сомали. Я представил это предложение странам ЕС немедленно по возвращении в Брюссель. Мы обсудили отношения Саудовской Аравии с Ираном после нормализации дипломатических отношений в марте 2023 года, а также параллельно прилагаемые нами усилия в отношении иранских властей, чтобы не допустить их содействия региональной эскалации конфликта.

Я также встретился с Госсекретарем США Блинкеном, находившимся в стране, для дебрифинга по итогам наших встреч в регионе. Мы обменялись мнениями о наших соответствующих усилиях по деэскалации, преодолению гуманитарной катастрофы в Газе и укреплению роли Организации Объединенных Наций.

Острая необходимость участия ЕС в разрешении израильско-палестинского конфликта

Я вернулся из поездки еще более убежденным в острой необходимости более активного участия ЕС в разрешении израильско-палестинского конфликта. Я как никогда уверен в том, что это целесообразно делать в тесном сотрудничестве с нашими региональными партнерами.

С 7 октября в ЕС сформировались разные мнения о том, как следует реагировать на конфликт в Газе. Отсутствие согласия ослабляет позиции ЕС в регионе и не дает оказывать влияние на события в нем, хотя этот конфликт и его последствия затрагивают нас напрямую.

Пришло время сплотиться и взять на себя ответственность по содействию прекращению военных действий в Газе и работать с региональными и международными партнерами для активной реализации модели двух государств, за которую выступает международное сообщество и все страны ЕС. Без наших оперативных действий стабильный мир в Израиль, Палестину и весь регион не вернуть.

Однако начатая нами с региональными партнерами за считанные недели до 7 октября инициатива по возобновлению Ближневосточного мирного процесса явно нуждается в серьезной корректировке с учетом текущих событий. Для определения дальнейшего курса я пригласил министров иностранных дел Саудовской Аравии, Египта и Иордании, а также Генерального секретаря Лиги арабских государств на следующее заседание министров иностранных дел стран ЕС 22 января. Я также направил приглашения израильскому и палестинскому министрам иностранных дел. Надеюсь, это приведет к плодотворному диалогу между европейцами и основными силами региона и поспособствует реализации мирных инициатив.