Liechtenstein

Отношения ЕС-Украина. Справочный материал

Bruxelles, 05/10/2020 - 13:19, UNIQUE ID: 160127_00
Factsheets

Украина — приоритетный партнер Европейского Союза (ЕС). ЕС поддерживает Украину в вопросе укрепления стабильного, процветающего и демократического будущего для ее граждан, а также остается твердым сторонником ее независимости, территориальной целостности и суверенитета. Соглашение об ассоциации, включая Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ), подписанное в 2014 году, является основным инструментом сближения Украины и ЕС, способствует углублению политических и укреплению экономических связей и уважительному отношению к общим ценностям. Украина продолжает реализацию амбициозной программы реформ, направленной на ускорение экономического роста и повышение уровня жизни граждан. Приоритетными направлениями являются борьба с коррупцией, реформа судебной и избирательной систем, изменение конституции, улучшение делового климата, повышение энергетической эффективности, реформа государственного управления и децентрализация. С 2014 года ЕС и его финансовые институты мобилизовали более 15 млрд. евро в виде грантов и займов для поддержки процесса реформ с четко оговоренными условиями дальнейшего прогресса.

Нажмите на изображение ниже, чтобы загрузить:

 

Украина является приоритетным партнером ЕС, в том числе и в рамках Восточного партнерства ЕС. Переговоры по Соглашению об ассоциации, включая создание Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ) между ЕС и Украиной, продолжались с 2007 по 2011 гг. и завершились его подписанием 21 марта и 27 июня 2014 года. Оно заменяет предшествовавшее ему до этого рамочное Соглашение о сотрудничестве. Соглашение об ассоциации является основным инструментом сближения Украины и ЕС, так как оно способствует углублению политических и укреплению экономических связей и уважительному отношению к общим ценностям.

Отдельные положения Соглашения об ассоциации стали временно применяться с 1 ноября 2014 года. Это содействовало развитию сотрудничества между Украиной и ЕС в области прав человека, основных свобод и верховенства права, политического диалога и реформ, передвижения людей. Это также укрепило сотрудничество в ряде областей, включая энергетику, сферу экологии и климата, транспорта, финансовых услуг, государственных финансов, борьбы с мошенничеством. Кроме того, сотрудничество стало более тесным в сфере сельского хозяйства и развития сельских территорий, в рыболовстве и морской политике, в вопросах защиты прав потребителей и в сфере гражданского общества.

Соглашение вступило в силу 1 сентября 2017 года. Ежегодно создается доклад о реализации Соглашения об Ассоциации. С последним докладом (за 2019 год) можно ознакомиться по этой ссылке.

Объем поддержки ответных мер Украины в отношении коронавирусной инфекции в рамках региональных и двусторонних программ со стороны ЕС составляет 190 млн. евро. Эта поддержка направлена на удовлетворение неотложных потребностей в области здравоохранения через Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), обеспечивает социально-экономическую помощь, особенно малому и среднему бизнесу (МСБ), и оказывает поддержку правоохранительным органам, организациям гражданского общества, работающим с наиболее уязвимыми группами, и творческим секторам, а также противодействует распространению дезинформации. В рамках текущих и запланированных программ, направленных на оказание поддержки востоку и югу Украины, сельскому хозяйству, МСБ, гражданскому обществу, децентрализации и реформе правоохранительных органов, происходит переориентация фондов с целью реагирования на среднесрочное и долгосрочное воздействие пандемии на всех уровнях (система здравоохранения, экономика и общество). Реакция ЕС основывается на концепции Team Europe («Команда Европы»), в рамках которой осуществляется объединение ресурсов ЕС, его государств-членов и финансовых учреждений, в частности Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития. Объем гуманитарной помощи был увеличен на 13 млн. евро, из которых 1,6 млн. евро выделены на удовлетворение связанных с пандемией неотложных потребностей. Украине также был предоставлен статус наблюдателя в Комитете по безопасности здоровья ЕС.

Более того, ЕС пригласил Украину присоединиться в качестве наблюдателя к Комитету по безопасности здоровья ЕС, который обеспечивает координацию мер и распространение практических рекомендаций и информации касательно серьезных трансграничных угроз здоровью в соответствии с законодательством ЕС в этой сфере. Украине также был предоставлен доступ к Системе раннего оповещения и реагирования ЕС, организованной на основе той же законодательной базы, через которую проводится оповещение об угрозах и санитарных мероприятиях. Эти решения отражают статус Украины как приоритетного партнера ЕС и являются явным признаком тесного сотрудничества в борьбе с COVID-19.

Весной 2014 года Украина приступила к реализации амбициозной программы реформ, нацеленных на стабилизацию украинской экономики и повышение уровня жизни граждан страны. Украина и ЕС совместно определили повестку дня реформ — Повестка дня ассоциации — и внимательно следят за ее исполнением. Борьба с коррупцией, реформирование судебной системы, конституционные и избирательные реформы, улучшение делового и инвестиционного климата, повышение энергетической эффективности, а также реформа государственного управления, включая децентрализацию — относятся к числу главных приоритетов в повестке дня. Учет гендерной проблематики является сквозным приоритетом во всех секторах.

Помимо политической поддержки, с 2014 года ЕС и европейские финансовые институты мобилизовали более 15 млрд. евро в виде грантов и займов для поддержки процесса реформ в Украине.

Программы, по которым взяты обязательства, и программы, которые реализуются, включают, среди прочих, такие:

• ЕС осуществил второй и последний транш в размере 500 млн. евро по четвертой программе Макрофинансовой помощи (МФП) 10 июня. Вместе с этим траншем общий объем макрофинансовой помощи Украине от ЕС, начиная с 2014 года, достиг 3,8 млрд. евро (из выделенных 4,4 млрд. евро), что является наибольшей суммой помощи, предоставляемой Европейским Союзом одной стране-партнеру. Кроме того, ЕС также предоставил Украине займы с целью макрофинансовой помощи, сумма которых достигла 1,2 млрд. евро, для уменьшения негативных последствий пандемии коронавирусной инфекции.

4,3 млрд. евро в виде займов, выданных Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) за период с 2014 года на поддержку развития инфраструктуры и реформы транспорта, энергетики, сельского хозяйства, образования и муниципального сектора, а также оказание значительной финансовой и технической поддержки малому и среднему бизнесу и восстановлению основополагающей социальной инфраструктуры, пострадавшей вследствие конфликта на востоке Украины.

4,05 млрд. евро инвестиций от Европейского банка реконструкции и развития (внешняя ссылка) в рамках нынешнего мандата были выделены благодаря поддержке ЕС и его государств-членов, выступавших также в качестве доноров. Цель кредитов — помочь, среди прочего, развитию и реформе банковского сектора, агробизнеса, транспорта и малого бизнеса в Украине.

Европейский план внешних инвестиций. Это ключевая инициатива ЕС для стимулирования государственных и частных инвестиций. Европейский план внешних инвестиций привлекает дополнительные инвестиции, минимизируя финансовые риски с помощью нового Гарантийного фонда ЕС (в размере 1,5 млрд. евро) и комбинируя гранты ЕС с займами от европейских финансовых организаций через Инвестиционный инструмент соседства (ИИС). С 2014 года более 205 млн. евро были направлены в Украину через ИИС для поддержки финансирования инфраструктуры в таких сферах, как водоснабжение и санитария, энергетическая эффективность, транспорт, структура связи, защита окружающей среды, помощь малому и среднему бизнесу, муниципальной инфраструктуре, также оказывается поддержка для кредитования в местной валюте.

1 млрд. 365 млн. евро в рамках Европейского инструмента соседства, в том числе:
o В 2014 году — 365 млн. евро на поддержку и мониторинг демократических реформ, укрепление макроэкономической стабильности, усиление функций государственного управления и социально-экономическое развитие Украины. Это было сделано в рамках двух программ: поддержки бюджета по Программе укрепления государственных институтов (355 млн. евро) и посредством поддержки гражданского общества в Украине (10 млн. евро).

o В 2015 году — 200 млн. евро на программы поддержки развития частного сектора (95 млн. евро), технического сотрудничества (15 млн. евро) и реформы децентрализации U-LEAD (90 млн. евро).

o В 2016 году — 200 млн. евро в рамках инициативы ЕС по борьбе с коррупцией в Украине (15 млн. евро), а также на развитие технического сотрудничества (28,5 млн. евро), реформу государственного управления (104 млн. евро) и программу построения правового государства PRAVO (52,5 млн. евро).

o В 2017 году — 200 млн. евро на обеспечение энергетической эффективности (50 млн. евро), управление государственными финансами (50 млн. евро), поддержку устойчивого социально-экономического развития и надлежащего управления в затронутых конфликтом восточных регионах Украины (50 млн. евро), развитие технического сотрудничества (37 млн. евро), а также на кредитование микробизнеса и малых предприятий в местной валюте через ИИС (13 млн. евро).

o В 2018 году — 200 млн. евро на программу поддержки энергетической эффективности для Украины EE4U-II (54 млн. евро), развитие технического сотрудничества (37 млн. евро), программу «EU4Skills: приоритетные навыки для современной Украины» (38 млн. евро), программу контактов между людьми «Дом Европы» (18 млн. евро), поддержку гражданского общества (3 млн. евро), а также на развитие муниципальной инфраструктуры через ИИС (50 млн. евро).

o В 2019 году — 200 млн. евро на инициативу ЕС по борьбе с коррупцией в Украине — фаза II (15 млн. евро), U-LEAD с Европой: фаза II (40 млн. евро), поддержку гражданского общества и культуры (10 млн. евро), развитие технического сотрудничества 2019 (44 млн. евро), развитие цифрового управления и цифровой экономики (25 млн. евро), дополнительную поддержку восточных регионов Украины (10 млн. евро), сельское хозяйство и поддержку малых ферм (44 млн. евро), а также на развитие муниципальной инфраструктуры и кредитование в местной валюте через ИИС (25 млн. евро).

• С 2014 года через Службы по внешнеполитическим инструментам было выделено более 116 млн. евро из средств Инструмента поддержки стабильности и мира.

Также оказывалась помощь специальной Мониторинговой миссии ОБСЕ; внутренним переселенцам; населению, пострадавшему в результате конфликта; в сфере восстановления управления и примирения в пострадавших общинах. Выборка недавних примеров включает:

• 2018 год: поддержка стабильности в Украине путем усиления кибербезопасности в преддверии президентских выборов (1 млн. евро)

• 2019 год: поддержка гуманитарного разминирования с целью усиления устойчивости и стабильности на востоке Украины, включая прибрежные регионы Азовского моря (5 млн. евро)

• 2019 год: противодействие дезинформации в южных и восточных регионах Украины (2 млн. евро)

• 2020 год: поддержка усиления устойчивости региона Азовского моря (1 млн. евро)

• 2020 год: поддержка реинтеграции ветеранов конфликта на востоке Украины (фаза II).

 

Консультативная миссия ЕС по реформе сферы гражданской безопасности в Украине (EUAM Ukraine) в рамках Общей политики безопасности и обороны ЕС (ОПБО) приступила к работе в декабре 2014 года. Ее цель — оказание поддержки украинским властям при долгосрочном реформировании в целях создания эффективного и надежного сектора гражданской безопасности. Мандат миссии был продлен до мая 2021 года с общим бюджетом, рассчитанным на срок ее продления, в размере более 54 млн. евро; миссия насчитывает примерно 350 сотрудников. Общий бюджет, рассчитанный на весь срок с 2014 года — 142 млн. евро. EUAM является невооруженной, гражданской миссией без исполнительных полномочий со штаб-квартирой в Киеве и региональными представительствами во Львове, Харькове, Одессе и Мариуполе (с июня 2020 года), также имеется одно мобильное подразделение.

• В 2014 году Европейская Комиссия также создала специализированную Группу поддержки Украины. В группу входят эксперты из организаций ЕС и из государств-членов Европейского Союза. Они обеспечивают координацию и консультативную помощь украинским властям по ключевым направлениям реформ.

Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли (УВЗСТ) является важной вехой в двусторонних торговых отношениях и открывает новые экономические возможности для ЕС и Украины. Украинский бизнес получает стабильный и предсказуемый приоритетный доступ к крупнейшему мировому рынку с более чем 500 миллионами потребителей, в то время как европейским компаниям облегчается выход на украинский рынок для построения новых отношений с украинскими поставщиками и партнерами. Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли способствовала увеличению двусторонней торговли между ЕС и Украиной, постоянно возраставшей с момента вступления соглашения в силу в январе 2016 года, и достигшей объема в 43,3 млрд. евро в 2019 году. ЕС укрепляет свои позиции в качестве крупнейшего торгового партнера Украины: доля ЕС в общем объеме внешней торговли Украины на данный момент составляет 40%. Соглашение инициировало реформу правовой среды Украины с целью приведения ее в соответствие с законодательством ЕС (acquis ЕС). В долгосрочной перспективе это позволит добиться того, чтобы отношение к украинским товарам было таким же, как ко всем прочим товарам на внутреннем рынке ЕС. С учетом постепенной адаптации украинского законодательства к законодательству ЕС и признанным на международном уровне стандартам ЕС в сфере производства и услуг, Украине станет значительно легче экспортировать свою продукцию не только в ЕС, но и в другие страны. Кроме того, реформы, закрепленные в соглашении об УВЗСТ, помогут улучшить общий деловой климат в Украине, в том числе снизить уровень коррупции, что, в свою очередь, повысит уровень доверия инвесторов.

Реализация соглашения об УВЗСТ позволяет Украине диверсифицировать свою экономику и перейти к более современной экономической модели, включая развитие динамичного сектора услуг и создание большого количества малых и средних предприятий. С 2016 года наблюдается стабильный рост экспорта продукции с более высокой добавленной стоимостью, такой как механизмы, приборы и транспортное оборудование, тогда как количество компаний, экспортирующих свою продукцию в ЕС, возросло с 11 700 в 2015 году до более 14 500 компаний в 2019 году.

1 октября 2017 года ввиду сложной экономической и политической ситуации в Украине на три года вступил в силу регламент ЕС о временных «автономных торговых преференциях» для Украины. Эти меры позволили увеличить объемы сельскохозяйственной продукции, которую Украина может экспортировать в ЕС в соответствии с Соглашением об ассоциации и УВЗСТ без уплаты таможенных пошлин, и ускорить отмену таможенных тарифов для некоторых промышленных товаров, как это предусмотрено в Соглашении. Эти меры будут способствовать еще большему увеличению объема украинского экспорта в ЕС и компенсировать действие ограничений, введенных Россией в отношении Украины.

Безвизовый режим для граждан Украины с биометрическими паспортами вступил в силу 11 июня 2017 года. Это стало результатом успешного завершения диалога о либерализации визового режима, охватывающего важные реформы от верховенства закона до интегрированного управления границами и основных прав. Либерализация визового режима является одним из самых мощных инструментов ЕС в облегчении контактов между людьми и укреплении связей между гражданами третьих стран и ЕС. Европейская Комиссия ежегодно, посредством отчета по механизму приостановления безвизового режима, осуществляет мониторинг за постоянным выполнением обязательств, которые Украина взяла на себя в рамках диалога о либерализации визового режима, так называемых целевых индикаторов либерализации визового режима. Каждый год Европейская Комиссия публикует отчет, отражающий результаты этого мониторинга.

10 июля 2020 года Комиссия опубликовала третий отчет по механизму приостановления безвизового режима. Этот отчет подтверждает, что выполнение Украиной обязательств соответствует целевым индикаторам либерализации визового режима.

Несмотря на падение уровня возвращения на родину, тесное сотрудничество по вопросам выдачи нелегальных мигрантов продолжалось и должно поддерживаться в дальнейшем. Подобные вопросы сотрудничества с ЕС и государствами-членами ЕС должны рассматриваться для принятия мер, связанных с проблемами миграции, и для уменьшения угроз безопасности. Украина продолжает прилагать усилия с целью установления верховенства права. Тем не менее, необходимы дальнейшие усилия для обеспечения стабильности результатов, особенно в отношении борьбы с коррупцией и организованной преступностью, а также дальнейшего усовершенствования Системы комплексного управления границами (включая криминализацию незаконного ввоза товаров). Также необходимо принять неотложные меры в целях реагирования на проблемы неурегулированной миграции.

Сотрудничество в этой сфере основывается на новом двустороннем Меморандуме о взаимопонимании по стратегическому энергетическому партнерству, подписанном 24 ноября 2016 года в Брюсселе. Основанный на пяти главных направлениях развития Энергетического Союза Меморандум обеспечил всеобъемлющие основы сотрудничества во всех областях энергетической политики. Приоритетные действия согласовываются в ежегодных рабочих планах.

ЕС поддерживает скорейшее осуществление реформы сектора энергетики в соответствии с обязательствами Украины в рамках Энергетического Сообщества и Соглашения об Ассоциации. Соглашение об Ассоциации и приложение XXVII, касающееся энергетических стандартов, обеспечивают надежную основу тесного сотрудничества с украинскими властями с целью приведения законодательства Украины в соответствие с законодательством ЕС (acquis ЕС) в сфере энергетики.

Оказывая технические консультации, ЕС помог правительству Украины подготовить создание независимого регулирующего органа в сфере энергетики, разработать новые законы по газу и электричеству. Фонд энергетической эффективности, в который ЕС внес вклад в размере более 100 млн. евро, обеспечивает проведение энергоэффективного ремонта многоквартирных домов, что позволяет экономить бюджетные деньги и сокращать бытовые расходы; снижает потребности в импорте и сокращает выбросы парниковых газов; и создает новые возможности для дальнейшего сотрудничества с инновационными компаниями ЕС.

Европейская Комиссия, в тесном сотрудничестве с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Всемирным банком, продолжает оказывать поддержку модернизации газотранспортной системы Украины в соответствии с Совместной Декларацией, принятой в марте 2009 года.

Европейский Союз также является крупнейшим донором строительства защитного сооружения — Нового безопасного конфайнмента — над разрушенным четвертым энергоблоком Чернобыльской атомной электростанции. Арка была воздвигнута в ноябре 2016 года, а проект был завершен в июле 2019 года. Сейчас продолжается работа по обеспечению безопасности чернобыльской зоны посредством демонтажа предыдущего саркофага и утилизации радиоактивных отходов.

Европейская Комиссия содействовала трехсторонним переговорам между Украиной и Российской Федерацией по долгосрочному транзиту газа в Европу на период после 2019 года. В декабре 2019 года было достигнуто соглашение; это новое соглашение с Россией о транзите газа основано на правилах ЕС.

Между ЕС и Украиной с 2002 года действует Соглашение по сотрудничеству в сфере научных исследований и технологий. Сейчас оно обновляется в обеспечение дальнейшего сотрудничества в общих приоритетных сферах научных исследований и технологий.

В 2015 году Украина стала полноправным членом программы «Horizon 2020». Ее участие в программе «Horizon 2020» особенно успешно в разработке «Мероприятий Марии Склодовской-Кюри», общественных вызовов «Умный, «зеленый» и интегрированный транспорт» и «Безопасная, чистая и эффективная энергия».

В 2016 году Украина и ЕС также заключили соглашение по ассоциированному членству Украины в исследовательской и учебной программе «Евроатом». Эта программа нацелена на повышение ядерной безопасности и защиты от радиации. С момента присоединения к программе Украина приняла участие в прямых и косвенных работах по исследованию расщепления и синтеза. Сотрудничество с Украиной по вопросам ядерных исследований крайне важно для совместного использования передовых научных исследований и культуры ядерной безопасности ЕС с украинским ядерным сектором.

Украинские исследователи, представители бизнеса и новаторы могут наравне с коллегами из ЕС подавать заявки на участие во всех финансируемых проектах в рамках обеих вышеупомянутых программ на любой стадии проведения исследований и инноваций от фундаментальных исследований до деятельности, предваряющей выход на рынок.

ЕС и Украина сотрудничают в сфере исследований и инноваций также в рамках Европейской политики соседства и Восточного партнерства.

По состоянию на сегодня бенефициары из Украины получили по программе «Horizon 2020» 36,11 млн. евро.
Более подробную информацию о научно-исследовательском и инновационном сотрудничестве ЕС-Украина можно найти в интернете. (https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/strategy/international...)

ЕС поддерживает интеграцию Украины в Европейское пространство высшего образования и важные реформы в стране по реструктуризации и модернизации образовательной системы, чтобы обеспечить признаваемое во всем мире, качественное образование, повысить востребованность образовательных услуг и расширить его интернационализацию. Украина активно участвует в программах ЕС по укреплению потенциала и академической мобильности Erasmus+. Эти программы направлены на обогащение международного и межкультурного опыта студентов и сотрудников образовательных учреждений, знакомство с новыми методами обучения и преподавания, и поддержку компетентности и контактов.

ЕС также поддерживает ключевые умения и навыки молодых людей, их активную гражданскую позицию, социальную интеграцию и солидарность посредством конкретных действий в сфере молодежной политики. Украина принимает активное участие в проектах Erasmus+, способствующих молодежному обмену, волонтерству, сотрудничеству, налаживанию связей и обмену опытом.

Более 9000 украинских и почти 4000 европейских студентов и преподавателей воспользовались возможностями академического обмена в рамках проектов Erasmus. Кроме того, более 14 500 молодых людей и специалистов по работе с молодежью из Украины приняли участие в краткосрочных программах обмена и развития мобильности, а также в волонтерских и образовательных проектах.

С 2014 года 272 стипендии Erasmus+ были присуждены студентам магистратуры из Украины для участия в совместных магистерских программах Erasmus Mundus.

ЕС выделил 5 млн. евро в качестве особого двустороннего канала для Украины в рамках программы Erasmus+ в целях расширения существующих возможностей для студенческой и академической мобильности и стажировок, поддержки процессов реформ в высших учебных заведениях и более широкого вовлечения Украины в комплекс программ Жана Моне в 2019-2020 гг.

Программа «Дом Европы» (18 млн. евро) оказывает поддержку профессиональному, культурному и молодежному обмену, творческому сотрудничеству и участию Украины в программах ЕС. ЕС выделил 53 млн. евро на поддержку модернизации системы профессионально-технического образования и средней школы, а также на нужды университетов из восточной Украины, которым пришлось сменить местоположение. Также ЕС предоставит 2 млн. евро на улучшение обучения украинскому языку как второму среди национальных меньшинств.

20 марта 2014 года Европейский Совет решительно осудил неправомерную аннексию Крыма и Севастополя Российской Федерацией. Лидеры ЕС подчеркнули, что в Европе в ХХІ веке является недопустимым применение силы и принуждения для изменения границ. Спустя шесть лет ЕС не признает и продолжает осуждать это нарушение международного права. ЕС утвердил жесткую политику непризнания неправомерной аннексии. Это привело к введению существенных санкции, представленных ниже в Приложении. Санкции несколько раз продлевались.

Европейский Союз с глубокой обеспокоенностью следит за ситуацией на Азовском море. Европейский Союз рассчитывает, что Россия обеспечит беспрепятственный и свободный проход для всех судов через Керченский пролив в Азовское море и обратно в соответствии с международным правом. Незаконные ограничения прохода несут негативные экономические последствия для украинских портов на Азовском море и всего региона.

25 ноября 2018 года в результате захвата Россией украинских судов и их экипажей произошла опасная эскалация напряжения в Керченском проливе. Это неоправданное применение насилия служит напоминанием о негативном влиянии неправомерной аннексии Крыма на стабильность в регионе. Сильно затянувшийся процесс освобождения моряков был завершен 7 сентября 2019 года, а судов — 18 ноября 2019 года.

Также ЕС наращивает объем своей поддержки в регионе Азовского моря, чтобы смягчить влияние дестабилизирующих действий России в этом регионе и конфликта на местную экономику и общество. Это включает в себя (i) расширение присутствия ЕС путем открытия Проектного офиса в Мариуполе; (ii) улучшение системы коммуникаций, в т. ч. технико-экономическое обоснование проектов восстановления железных и автомобильных дорог в сотрудничестве с международными финансовыми институтами; (iii) поддержку университетов, которым пришлось сменить место расположения; (iv) дополнительные 10 млн. евро выделены в рамках постоянной программы «Поддержка ЕС для Востока Украины» для поддержки диверсификации экономики на местах, вовлечения гражданского общества в принятие решений на местах. Кроме того, 5 млн. евро были предоставлены для получения кредитов по упрощенной схеме (в местной валюте) для представителей малого бизнеса, а еще 6 млн. евро были мобилизованы на разминирование местности и оказание психологической помощи. Европейские финансовые институты направляют средства в пострадавшие от конфликта районы. Европейский инвестиционный банк предоставил 200 млн. евро для скорейшего восстановления поврежденных малых объектов инфраструктуры.

ЕС решительно поддерживает усилия по поиску мирного и устойчивого разрешения конфликта в Восточной Украине.

С самого начала ЕС поддержал территориальную целостность Украины, осудил очевидное нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины вследствие агрессии российских вооруженных сил. Он полностью поддержал все инициативы, направленные на поиск политического решения конфликта в Восточной Украине, используя все имеющиеся меры.

Подход ЕС предполагает сочетание давления в виде ограничительных мер с дипломатическими усилиями и продолжением диалога.

Дипломатические ограничения в отношении Российской Федерации впервые были введены на внеочередном заседании лидеров ЕС 6 марта 2014 года. ЕС постепенно ужесточал свои ограничительные меры, начиная с 17 марта 2014 года, когда были введены целевые персональные санкции против лиц, ответственных за действия, направленные против территориальной целостности, суверенитета и независимости Украины. В связи с действиями России по дестабилизации ситуации в Восточной Украине 29 июля 2014 года было объявлено о введении первого пакета серьезных экономических санкций в отношении сотрудничества и обменов с Россией. В сентябре 2014 года экономические санкции были ужесточены. Подробности об ограничительных мерах приведены в Приложении.

В то же время ЕС напрямую участвовал в обсуждении Совместного Женевского заявления от 17 апреля 2014 года. ЕС приветствовал последовавшие договоренности о прекращении огня и шагах по стабилизации ситуации и поиску политического решения, достигнутые в Минске в сентябре 2014 и феврале 2015 года. Срок действия экономических санкций ЕС в отношении Российской Федерации напрямую увязан с полным выполнением Минских соглашений. Работая над поиском политического решения, ЕС активизировал свое содействие Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), провел Трехсторонние переговоры по вопросам торговли и энергетики с Россией и поддержал политическое взаимодействие, в том числе переговоры в «нормандском формате» (Франция, Германия, Украина, Россия) и Трехсторонней контактной группы (ОБСЕ, Украина, Россия).

Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года, направленный на упрощение выдачи паспортов в некоторых районах Донецкой и Луганской областей (Украина) противоречит духу и целям Минских соглашений. Европейская Комиссия и Европейская служба внешних связей (ЕСВС) издали руководство для государств-членов касательно того, как обращаться с прошениями о выдаче виз жителям неподконтрольных властям территорий.

ЕС и его государства-члены являются крупнейшими донорами Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ (внешняя ссылка), которая осуществляет мониторинг выполнения Минских соглашений. На долю ЕС приходится две трети бюджета и числа наблюдателей Миссии. Помимо взносов своих государств-членов, ЕС выделил 49 млн. евро в рамках Инструмента поддержки стабильности и мира, чтобы поддержать возможности Миссии для выполнения ее мандата. Кроме того, ЕС также предоставил 40 обычных и 44 бронированных транспортных средства, 35 медицинских комплектов и провел обучение.

ЕС одним из первых откликнулся на гуманитарный кризис. Потребность в гуманитарной помощи на востоке Украины до сих пор велика: конфликт затрагивает более 5 млн. человек, из которых 3,4 млн. человек все еще нуждаются в гуманитарной помощи, особенно население, проживающее вдоль линии соприкосновения и на неподконтрольных властям территориях.

Европейский Союз и его государства-члены оказывают финансовую поддержку наиболее уязвимым слоям населения. Вместе со своими государствами-членами ЕС является крупнейшим донором Украины в сфере гуманитарной помощи и содействия скорейшему восстановлению и развитию.

Генеральный директорат Европейской комиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите (ECHO) осуществляет свою деятельность в Украине с февраля 2014 года и играет основную роль в обеспечении координации гуманитарных действий и обмене информацией между различными гуманитарными организациями, включая доноров, государственные власти и партнеров по оказанию помощи. ЕС наращивает объем финансирования гуманитарной деятельности дополнительно на 13 млн. евро чтобы помочь тем, кто больше всего в Украине нуждается в помощи. Данная деятельность включает в себя удовлетворение основных потребностей, оказание медицинских услуг, включая психосоциальную поддержку, ремонт приютов, обеспечение водоснабжения, а также осуществление денежных переводов и реализацию проектов «Образование в чрезвычайных ситуациях». Вся гуманитарная помощь ЕС оказывается беспристрастно и независимо. Она предоставляется населению в пострадавших от конфликта районах и на неконтролируемых правительством территориях. В результате указанных действий общий объем гуманитарной поддержки ЕС для Украины составляет 154,8 млн. евро.

В дополнение к финансовой помощи на ранних стадиях конфликта была мобилизована помощь в натуральной форме посредством Механизма ЕС по защите гражданского населения. ЕС также оказывал помощь гражданам Украины, являющимся вынужденными переселенцами в Беларуси и России.

Когда 17 июля 2014 года был сбит самолет «Малазийских авиалиний», выполнявший рейс MH17, ЕС выразил свое потрясение и глубокую печаль в связи с гибелью столь большого числа невинных людей. ЕС постоянно настаивал на том, чтобы лица, ответственные за действия, приведшие к крушению самолета, были привлечены к ответственности и предстали перед судом. ЕС полностью поддерживает уголовное расследование, проводимое Объединенной следственной группой, и международные усилия по учреждению эффективного механизма уголовного преследования. ЕС считает принципиально важным, чтобы специалисты следственной группы смогли закончить проведение всех следственных действий тщательным и независимым образом.

После технического доклада, представленного Нидерландским управлением безопасности, от 13 октября 2014 года и промежуточных результатов независимого расследования, подготовленных Объединенной следственной группой 28 сентября 2016 года, 24 мая 2018 года Объединенная следственная группа представила подробные выводы своего профессионального и беспристрастного расследования. Согласно данным выводам, самолет, следовавший рейсом MH17, был сбит ракетой «БУК», принадлежавшей, без сомнения, Вооруженным силам Российской Федерации.

19 июня 2019 года Объединенная следственная группа (JIT) объявила, что в Нидерландах будут предъявлены уголовные обвинения четырем лицам. Судебное разбирательство в уголовном процессе началось 9 марта 2020 года в Гааге. ЕС призвал Россию в полной мере сотрудничать с ведущимся следствием и выразил полную уверенность в независимости и профессионализме предстоящего судебного процесса.

Дипломатические меры

• 4-5 июня 2014 года, вместо проведения в Сочи саммита «Большой восьмерки», в Брюсселе была проведена встреча «Большой семерки». Страны ЕС поддержали приостановление переговоров о вступлении России в ОЭСР и в Международное энергетическое агентство.

• Саммит ЕС и России был отменен, и страны ЕС решили не проводить регулярные двусторонние саммиты. Были приостановлены двусторонние переговоры с Россией по визовым вопросам, а также по новому базовому соглашению Россия-ЕС.

Замораживание активов и запрет на въезд

Замораживание активов и запрет на выдачу виз применяются по отношению к 177 лицам и 48 организациям. Речь идет о физических и юридических лицах, ответственных за действия против территориальной целостности Украины; лицах, предоставляющих поддержку российским чиновникам, принимающим соответствующие решения, либо создающих для них благоприятные условия; и 11 организациях в Крыму и Севастополе, которые были конфискованы или получили выгоду от передачи права собственности в нарушение украинского законодательства. Данные ограничения также включают в себя запрет любых платежей, осуществляемых в адрес этих физических или юридических лиц. 28 января 2020 года ЕС добавил в список 7 граждан России, участвовавших в проведенных Россией выборах в местные органы власти на неправомерно оккупированном полуострове. 1 октября ЕС добавил два физических и четыре юридических лица в список физических и юридических лиц, по отношению к которым применятся ограничительные меры ввиду их ответственности за действия по подрыву и угрозе территориальной целостности, суверенности и независимости Украины. Эти меры были приняты ввиду роли, которую эти физические и юридические лица играли в возведении моста и железнодорожных путей, соединяющих Россию с неправомерно аннексированным Крымским полуостровом через Керченский пролив, что ведет к дальнейшей изоляции Крыма от Украины.

См. обновленный объединенный список физических и юридических лиц, в отношении которых применяются санкции, в официальном журнале.

Ограничения для Крыма и Севастополя

Как часть политики непризнания неправомерной аннексии Крыма и Севастополя, ЕС применил существенные ограничения по отношению к экономическим контактам с этими территориями. Они включают в себя:

• Запрет на импорт товаров, произведенных в Крыму или Севастополе, если у них нет украинских сертификатов;

• Запрет на инвестиции в Крым. Европейские компании и фирмы, которые находятся в ЕС, больше не могут приобретать недвижимость или организации в Крыму, финансировать крымские компании или предоставлять связанные с этим услуги. Кроме того, компании не могут инвестировать в инфраструктурные проекты в шести секторах;

• Запрет на предоставление туристических услуг в Крыму и Севастополе. Европейские круизные суда не могут заходить в порты Крымского полуострова, за исключением экстренных случаев. Эта мера применяется ко всем судам, которые принадлежат гражданину ЕС, контролируются им либо на которых есть флаг государства-члена ЕС;

• Товары и технологии для транспорта, телекоммуникаций, энергетического сектора, разведки и добычи нефти, газа и минеральных ресурсов не могут быть проданы крымским компаниям или использованы в Крыму.

• Для тех же отраслей запрещено предоставлять техническую помощь, посреднические, строительные или инженерные услуги, связанные с инфраструктурными работами в этих сферах.
В целях содействия соблюдению данных ограничительных мер и других элементов политики непризнания незаконной аннексии Крыма, ЕС составил информационный бюллетень для компаний ЕС, осуществляющих свою деятельность и/или инвестиции на территории Крыма/Севастополя.

Информационный бюллетень для компаний ЕС по осуществлению деятельности и/или инвестиций на территории Крыма/Севастополя

Экономические санкции

• Граждане и компании ЕС не могут покупать или продавать новые облигации, акции или сходные финансовые инструменты со сроком погашения свыше 30 дней, выпущенные: 

o пятью крупнейшими российскими банками, которые находятся в собственности государства;

o тремя крупнейшими российскими энергетическими компаниями;

o тремя крупнейшими российскими оборонными компаниями;

o дочерними предприятиями вышеупомянутых юридических лиц за пределами ЕС, и теми, кто действует от их имени или по их указанию.

• Помощь в выпуске таких финансовых инструментов также запрещена.

• Граждане и компании ЕС также не могут предоставлять вышеупомянутым юридическим лицам займы со сроком погашения свыше 30 дней.

• Эмбарго на импорт и экспорт вооружений и связанных с ними материалов в Россию и из нее, охватывающее все позиции, указанные в Общем военном списке Европейского Союза, с некоторыми исключениями.

• Запрет экспорта товаров и технологий двойного назначения для военного использования в России или для конечных пользователей из российских вооруженных сил, включая все позиции из списка товаров двойного назначения ЕС. Экспорт товаров двойного назначения девяти многопрофильным конечным пользователям также запрещен.

• Экспорт определенного оборудования и технологий сферы энергоресурсов в Россию должен быть предварительно разрешен компетентными органами государств-членов ЕС. Будут отозваны экспортные лицензии в случае, если такие товары предназначены для разведки и добычи нефти в водах глубиной более 150 метров или на арктическом шельфе к северу от Полярного круга и для проектов, у которых есть потенциал добывать нефть путем гидроразрыва пласта из запасов, расположенных в сланцевых формациях.

• Нельзя поставлять следующие услуги для вышеупомянутых проектов: бурение, опробование скважин, услуги каротажа и завершения скважин, а также поставка специализированных плавсредств.

Смотрите Руководящие указания Комиссии по реализации определенных положений Регламента (ЕС) № 833/2014

Меры по экономическому сотрудничеству

• 16 июля 2014 года Европейский Совет потребовал от Европейского инвестиционного банка приостановить подписание соглашений о новых финансовых операциях в Российской Федерации. Страны ЕС будут координировать свои позиции на заседании Совета Директоров ЕБРР с намерением также приостановить финансирование новых операций.

• Реализация двусторонних и региональных программ сотрудничества Россия-ЕС в основном приостановлена. Продолжают поддерживаться лишь проекты, касающиеся исключительно трансграничного сотрудничества и гражданского общества.

Меры по замораживанию активов в отношении лиц, незаконно присвоивших государственные средства Украины

Были заморожены активы 10 человек, которые были признаны ответственными за незаконное присвоение государственных средств Украины или совершившими злоупотребление должностным положением, вызвавшее потерю Украиной государственных средств.