Delegation of the European Union
to the United Nations - New York

 

欧盟和中国

11/05/2016 - 15:52
EU relations with Country

本页面概要说明欧盟与中国在诸多领域的关系。

欧盟对华政策由《欧盟对华新战略要素》 文件加以界定,连同《欧盟中国战略的理事会决议》构成欧盟对华战略。该战略体现了欧盟参与中国事务的基本前提:民主的进步、依法治国、人权以及遵守《联合国宪章》的基本原则和国际法,并在政治和经济关系中寻求相互利益。

2013年由双方共同签署的《中欧合作2020战略规划》涵盖领域包括:和平与安全、繁荣、可持续发展以及人文交流。中欧双边关系的最高级别活动是每年举办的中欧领导人会晤。

欧盟“中国战略”指出,欧盟与中国的接触将是有原则实际和务实的,坚持其利益和价值观。欧盟的做法是建立在伙伴关系的积极议程,以及对双方分歧的建设性管控的基础之上。该战略指导欧盟应当找到切实可行的方法,参与到中国的改革进程,以实现政治、经济、贸易与投资、社会、环境以及其他方面的互惠。应当加强互惠,机会均等,以及在所有合作领域的公平竞争,特别是在欧盟和中国努力完成“投资综合协定”,并计划创造新的市场机会。此外,应当改进欧洲和中国之间的基础设施、贸易、数字与人文交流,使所有相关国家获益。根据欧盟和中国在联合国与二十国集团内的职责,欧盟和中国都应该推广全球公共物品、可持续发展和国际安全,并在中国和国际上促进尊重法治和人权。欧盟还寻求最大限度地发挥其与中国打交道的内部凝聚力和有效性。

政治关系

欧盟和中国每年举行一次由欧盟外交与安全事务高级代表暨欧洲委员会副主席与中国负责外交事务的国务委员参加的战略对话以讨论双边关系,其侧重于外交和安全政策。欧盟还致力于加强与中国在外交政策和安全问题上的合作。 特别是,它将继续鼓励中国调动外交和国际安全领域其他资源,包括与阿富汗和叙利亚的直接接触, 根据国际法促进欧盟邻国的和平与安全; 确保中国东海和南海航行和飞越自由, 以和平方式并根据法治解决争端; 寻求与欧盟就裁军,防止核扩散,反恐怖主义和网络空间方面的共同点, 并与欧盟合作,支持非洲大陆的能力建设和维和行动。

欧盟遵守《欧洲联盟基本权利宪章》及尊重人权。战略中规定的“参与原则”指出:

“欧盟的外部行动受制于其自身创造的原则:民主,法治,人权以及尊重《联合国宪章》和国际法的原则。这些原则反映在中国宪法以及中国已经签署的国际协定当中。保护人权将继续是欧盟与中国接触的核心部分。欧盟认为,如果公民要实现自我并创造性地繁荣兴盛,就必须以尊严和尊敬对待人民,这有利于中国社会的稳定与安全,以及世界秩序。

欧盟致力于促进人权的普遍性,并以积极和持续的方式改善中国的人权状况。在这样做时,建设性对话和对外联系仍然是欧洲联盟的首选行动手段。

欧盟和中国通过高级别对话以及专门的人权对话来讨论人权问题。欧盟-中国人权对话始于1995年,自那时以来一直定期举行会议。近年来,中国在人类发展的一些领域取得了相当大的进展,包括改善数亿公民的社会和经济状况。在公民权利领域,我们还看到有判处死刑的罪行数量在减少,司法机构专业化程度提高,以及引入了中国第一部全国反家庭暴力法。

尽管欧盟和中国在人权方面存在重大差异,但双方仍承诺,按照欧中合作2020战略规划的约定,就这些问题展开公开坦率地讨论。人权对话使双方能够对一系列问题表达他们的关切, 如:法治, 言论自由宗教信仰自由,集会和结社自由,死刑,防止酷刑, 人权卫士的处境,少数民族和宗教少数群体的人权,社会融合以及与社会,文化,公民和政治权利有关的其他问题。

人权对话联同欧盟及其成员国的公共外交和外展努力,已经取得了一些积极的成果。欧盟决心继续与中国合作,以中国自己的“人权行动计划”为基础,促进尊重国际人权义务。

欧洲联盟致力于利用其合作项目在中国促进人权。在这方面,它通过支持一些项目,包括通过欧洲促进民主和人权倡议(EIDHR)专门资助的项目,来提升中国的人权普遍价值。欧盟也支持为欧洲和中国专家交流意见和经验的而举行的研讨会和其他活动。

当今全球化世界中,欧盟与中国经济发展的相互关联引人注目。日益的相互依存促进紧密的相互合作以应对共同的挑战,例如要保证可持续和包容性增长,确保金融体系的稳健,充分应对老龄化所带来的经济和社会影响。因此,欧盟与中国在很多经济与金融议题上密切合作,从如何避免金融管辖区域间的监管套利及促进合理的金融创新和监督,到探讨解决结构性问题中的协同效应。

欧盟寻求促进欧盟和中国对双方经济与金融市场发展的理解,这有助于应对欧盟和中国对彼此经济的影响,找到共同的解决方案。

欧盟与中国的合作需要紧密和定期的联系,目前有以下年度对话机制:

  • 高层经贸对话,由欧盟副主席和中国副总理共同主持;
  • 经济与金融对话,欧方由欧洲委员会与欧洲中央银行代表组成,中方由中国财政部、中国人民银行以及中国金融市场各监管机构代表组成;
  • 宏观经济对话,由欧洲委员会和中国国家发展与改革委员会共同举办。

欧盟与中国是世界上两个最大的贸易伙伴。中国目前是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴,而欧盟是中国的最大贸易伙伴。因此,欧盟与中国对于彼此的可持续发展与繁荣至关重要。欧盟致力于同中国保持开放的贸易关系。2013年11月21日举行第16次中欧领导人会晤时,双方宣布正式启动全面的中欧投资协定的谈判。

欧盟希望确保中国进行公平贸易,尊重知识产权,并履行其世界贸易组织(WTO)义务。中国在2001年12月加入世贸组织,入世要求中国大胆改革,开放其经济中的重要部分。中国融入全球经济秩序使中国和广大世贸组织成员国大大受益。

虽然中国在履行其入世承诺上取得很大进展,但仍存在若干问题。欧盟的关注点包括:

  • 可能会歧视外国公司的中国产业政策和非关税措施;
  • 经济上的高度政府干预,导致国有企业处于统治地位,并获得不平等的津贴和廉价融资;
  • 中国对知识产权的保护和执法不足;
  • 中国一些工业部门尤其是钢铁业出现产能过剩。

双边贸易与投资关系中出现的问题在各种对话中得到商讨。除了中欧领导人的年度会晤以外,贸易领域的主要年度对话还包括:

  • 中欧经贸高层对话(HED),由欧方一位副主席和中方一位副总理主持;
  • 委员/部长级别的中欧经贸混委会(JC);
  • 技术层面的中欧贸易与投资政策对话(TIPD)和中欧经贸工作组会议(ETWG)。

研究与创新是中欧战略伙伴关系的重要内容。双方于1998年签署了科技合作协议, 并于2012年签署关于成立高层创新合作对话的联合声明。首次创新合作对话于2013年举行,通过对话,双方提高对各自创新体系和政策的理解、推动创新政策及支持措施有效实施的最佳实践,探讨创新框架条件。欧盟与中国还致力于保障各自科研创新资助计划的对等开放。

欧盟科研与创新框架计划“地平线2020为中欧科研人员在广泛的科研学术领域开展合作、创造并加强伙伴关系提供了契机。 具体而言,欧盟和中国在许多有共同利益且互惠互利的领域进行合作,即:

欧盟驻华代表团科技处在推动欧盟各国驻华使馆与中国的研究与创新对话中发挥重要作用,提高对欧盟政策和计划的了解,支持与中国开展的协调合作活动。

联合资助机制支持的专题领域

中欧科研创新联合资助机制发布2019年度第一批项目申报指南

中欧科研创新联合资助机制发布2018年度第一批项目申报指南

中欧科研创新联合资助机制发布2018年度第二批项目申报指南

推动欧盟在中国取得创新领域的资助支持

“推动欧盟在中国取得创新领域的资助支持”项目由欧盟伙伴关系项目资助成立。2017年第三届欧盟中国创新合作对话再度强调资助计划开放性是创新最根本的框架条件之一。2016年7月,欧洲委员会通过伙伴关系项目启动了为期18个月的项目“推动欧盟在中国取得创新领域的资助支持”,对《中国与欧盟各自科研创新资助计划互惠开放联合路线图》的有效实施进行监控。通过日常监控和分析中国科技创新领域的发展与中国国家科技创新资助计划实际参与情况的数据,这一举措为欧盟与中国间创新合作对话提供了重要的实际凭证,与此同时也通过推动其在中国获得资助支持为欧盟改善在华欧洲研究与创新利益相关方的框架条件提供了技术支持。在研究与分析的基础上,该项目撰写了《中国国家科技资助计划指南》,指南介绍了中国国家科研与创新资助体系内五个主要的资助计划,诠释了国际组织参与项目的相关规则,并对欧洲利益相关方提出了建议。获取指南*,请点击链接

此外,该项目还撰写了如下国家科技创新计划方面的系列报告:

  1. “十二五”科学和技术发展规划和“十三五”国家科技创新规划比较
  2. 2016年度国家重点研发计划分析
  3. 国家重大科技基础设施建设“十三五”规划
  4. 技术创新引导专项
  5. 国家高技术园区资金资助
  6. 2017年度国家重点研发计划分析
  7. 基地和人才专项
  8. 重大科技专项
  9. 国家自然科学基金科研项目

注:该指南由欧洲联盟经费资助,内容不代表欧洲委员会或欧盟驻华代表团观点立场。

EURAXESS

EURAXESS 是欧盟科研人员网络平台,面向在欧洲以外工作的欧洲科研人员和有愿望在欧洲开展合作和/或发展科研事业的非欧洲国家科研人员。如需获取有关面向中国的具体信息,请访问china.euraxess.org

气候变化

在气候变化方面的合作被当作所有工作的重中之重。 2005年,欧盟和中国同意建立气候变化伙伴关系,为气候变化政策的合作和对话提供一个高级别框架,就国际气候变化谈判中的关键问题交换意见,并鼓励低碳技术的发展和吸收。这在2015年中欧领导人会晤时发表的关于气候变化的联合声明中再次得到确认,双方表达了在联合国气候公约框架下继续合作推进低碳发展的承诺。双方进一步同意在以下领域强化合作:

  • 国内碳排放交易政策
  • 碳市场
  • 低碳城市
  • 碳捕获和储存 (CCS)
  • 航空和海运业的温室气体排放,以及
  • 氢氟烃(HFC)

环境

中国和欧盟都非常重视绿色转型。中国的“十三五”规划为绿色发展确立了一条明确的道路,欧盟正在努力实现“欧洲2020”和“第七个环境行动计划”的绿色增长目标。

与中国政府开展欧盟 - 中国环境对话的主要渠道是:

  • 环境政策对话(EPD)部长级会议(自2003年起);
  • 森林执法和治理双边合作机制(BCM):与中国国家林业局合作,通过国内措施(信息、法律框架和政策)阻止非法采伐及相关的木材贸易,以及通过与其他国家(包括东南亚和非洲)合作阻断非法采伐贸易;
  • 与其他负责水资源、野生动物保护和CITES公约等事务的中国部委和行政部门开展对话。

欧盟在支持于2012年成立的中欧水平台(CEWP)方面发挥了关键作用,鼓励在中国实施水的综合管理方法。中欧水平台是与中国水利部的重要合作,许多欧盟成员国都积极参与,促进关于水利改革的政策对话,鼓励能力建设、技术和商务合作。

能源

2016年7月签署的中欧能源合作路线图标志着欧盟与中国在长期能源合作上迈出新的一步。

该路线图将指导2016-2020年间的合作,覆盖双方主要利益方面,从再生能源整合、能源效率、能源市场改革以及双方在国际能源机构中的作用等。

作为世界最大的能源进口方,欧盟和中国在稳定的国际市场中享有共同利益。双方共同恪守承诺执行《巴黎协定》,这意味着从化石能源为基础的能源系统逐渐转变为一个依赖可再生能源、更加灵活和高效的能源系统。

食品安全及兽医议题的合作

         中欧之间的食品贸易日趋重要。因此中欧之间加强食品领域科学、技术、法规事物以及突发事件上的信息交流至关重要。当繁琐的行政程序构成非正当贸易障碍时,欧盟将在有必要的时候表达关切。

         中欧在上述事务的合作体现在如下几个机制:

  • 欧盟和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局(AQSIQ)签署的谅解备忘录(MoU)基础上的联合会议和信息交流;
  • 和国家食品药品监督管理总局的定期合作;
  • 在中美欧所签署的食品安全三方合作协议基础上的消费品产品安全峰会

欧盟与中国积极开展对抗抗菌素耐药性发展的合作,抗菌素耐药性在不久的将来可能成为健康与经济方面的重大威胁。

“欧盟非食品类商品快速预警系统 (RAPEX) - 中国”系统

 欧盟非食品类商品快速预警系统(RAPEX)-中国 ( RAPEX-CHINA)系统实现了欧盟与中国产品安全管理机构间的定期快速数据传输。欧洲委员会向中国相关部门提供来自中国的相关消费品信息,这些产品已由欧盟成员国有关部门认定为危险品,并因此被欧洲市场禁止或撤回,并通过欧洲快速预警系统RAPEX通知给欧洲委员会。

三边合作:欧盟 - 美国 - 中国合作倡议

关于消费品安全合规的欧盟 - 美国 - 中国合作倡议于2008年9月19-24日在中国正式启动。产品安全一直是三方关注的焦点,在过去几年中,三方均已做出极大努力。现在,三方在现存富有成效的双边机制指上又增加了三方合作的内容。

自2008年年中,欧盟便一直积极投入三边讨论,以建立互信,并对有关产品安全的挑战做出协同反应。

欧盟和中国都将信息与通信技术领域(ICT 领域) 和更为广泛的数字经济视为战略重点,而实现欧盟互联数字单一市场的确在当前容克委员会十大政治重点中位列第二。欧盟与中国在此关键领域的密切合作对互利的,为了使其持续发展,则必须在公平的竞争环境中保持平等,确保在市场准入以及加入标准制定机构和科研创新项目方面的机会对等。

数字化的日益重要性还体现在欧盟与中国更为广泛的双边关系中,而该议题目前定期在中欧峰会和中欧经贸高层对话中被提及。在最近一次举行的中欧经贸高层对话中,欧洲委员会还与中国工业和信息化部(工信部)共同签署了关于在第五代移动通信领域开展战略合作的联合声明(MIIT)

通信网络、内容与技术总司(DG CONNECT)自2009年起一直与工信部保持进行年度信息技术、通讯与信息化对话,并自 2012年中欧网络工作小组创立,一直担任其联合主席,同时也致力于多种贸易与研究相关对话和其他合作机制。

欧盟驻华代表团以整体角度看待该领域的价值链体系,从而提出与研究、创新和标准化相关的问题,以及处理产业和中小企业的关注点,因为这些问题本身也与中国市场运营相关。通过欧盟-中国贸易项目,欧盟驻华代表团同时关注互联网治理相关议题,以及该领域的学术研究合作,涉及从物联网到智慧城市等议题。

更多信息请见欧盟中国商会网站。

近几十年来,欧盟为促进中国发展提供了大量的资金和技术支持。然而,中国可观的发展成就使双边关系发生了改变。中国不再是双边发展援助的对象国,而成为欧盟在众多政策问题上的战略伙伴。

欧盟-中国的合作项目

欧盟项目所涉及的领域对中国可持续与包容性发展至关重要,欧盟相信可以在这些领域与中国分享重要的欧盟政策经验。合作项目涵盖一系列行业,包括:

  • 低碳发展和可持续城镇化——在能源效率、可再生能源等领域共享技术上的解决方案和经验;
  • 环境管理和治理——应对空气污染、水污染和土壤污染等环境挑战;
  • 贸易和私营部门——致力于解决技术性贸易壁垒、食品安全、海关和知识产权等方面的问题;
  • 良政和法治——通过支持中国现行改革的合作项目加强双方在治理和法律事务方面的对话;
  • 减少社会脆弱性——解决与社会保障、社会排斥、健康及安全有关的问题;

通过伙伴关系项目,欧盟与中国在具有共同利益的领域进行合作并应对全球挑战。在欧盟外交政策项目框架下,伙伴关系项目是欧盟第一个通过加强欧盟的对外战略,政策和行动从而推动欧盟的全球战略利益而设计的财政工具。

伙伴关系项目实施的活动担负着欧盟与中国对未来的计划, 将政治承诺变为具体的措施,主要关注以下四个方面:

为实现上述目标, 伙伴关系项目战略性地在中国就一系列双边政策优先领域提供资助:农业生物多样性民用航空气候变化竞争管理文化数字合作能源环境,食品安全,高等教育,创新,司法合作移民, 公共政策宣传,  责任价值链, 贸易,城镇化水资源

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