Представительство в Республике Таджикистан

Отношения между Таджикистаном и ЕС

10/05/2016 - 15:06
EU relations with Country

Кратко о том, как Европейский союз (ЕС) и Таджикистан совместно работают на политическом и экономическом уровне и как ЕС в Таджикистане взаимодействует с гражданским обществом и содействует повышению стандартов в области прав человека в Таджикистане.

В настоящее время политические отношения между ЕС и Таджикистаном определяются двусторонним "Соглашением о партнерстве и сотрудничестве" и документом "Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства".

Стратегические документы

"Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" вступило в силу 1 января 2010 года после ратификации всеми странами ЕС. "Соглашение" вносит свой вклад в укрепление двусторонних отношений и усиливает присутствие ЕС в Таджикистане, оно также устанавливает параметры для усиления политического диалога и сотрудничества, а также направлено на поощрение двусторонней торговли и инвестиций.

Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии направлена на укрепление отношений во всех областях сотрудничества. В ее рамках был усилен политический диалог, встречи между министрами иностранных дел ЕС и Центральной Азии стали более регулярными, начался структурированный диалог по правам человека, а также было положено начало инициативам ЕС в сферах образования, верховенства права, охраны окружающей среды и воды. Были усилены торгово-экономические отношения, сотрудничество в области энергетики и транспорта, а также реагирование на общие угрозы и вызовы (включая охрану границ и борьбу с незаконным оборотом наркотиков).

Страны ЕС и Центральной Азии подтвердили свою приверженность Стратегии ЕС в отношении Центральной Азии, и реализация стратегии идет полным ходом. Совет сотрудничества ЕС и Таджикистана проводит ежегодные дискуссии на высоком уровне между ЕС и Таджикистаном.

Сотрудничество в области развития

Представительство ЕС в Таджикистане в настоящее время осуществляет "Многолетнюю индикативную программу на 2014-2020 годы", которая является основой для развития сотрудничества между ЕС и Таджикистаном. В рамках этой программы сотрудничество между ЕС и Таджикистаном за этот период будет охватывать три основных приоритета:

  • развитие сельских районов;
  • здравоохранение;
  • образование и профессиональная подготовка.

Специальный представитель ЕС по Центральной Азии, посол Петер Буриан, посетил Таджикистан в 2015 году и подчеркнул важность двусторонних отношений. Он подтвердил неизменность поддержки со стороны ЕС, но особо отметил необходимость проведения более масштабных социальных реформ в Таджикистане.

Ближе к таджикскому народу

Чтобы дать возможность таджикскому народу соприкоснуться с ЕС, в стране каждый год проводится Европейская неделя. Это прекрасная возможность представить в Таджикистане европейские культуры и работу представительства ЕС. Кроме того, многие таджикские студенты уже успешно подали заявки на участие в программе Erasmus Plus, что позволяет им учиться в ЕС.

В настоящее время экономические отношения между ЕС и Таджикистаном в целом руководствуются двусторонним "Соглашением о партнерстве и сотрудничестве" и документом "Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства".

"Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" направлено на укрепление двусторонних отношений между ЕС и Таджикистаном и способствует, среди прочего, развитию двусторонней торговли и привлечению инвестиций. В то же время среди ключевых задач "Стратегии нового партнерства" важное место занимает укрепление торгово-экономических отношений.

Кредиты и инвестиции

ЕС разработал несколько программ кредитования и инвестирования, реализация которых началась в Таджикистане несколько лет назад. Таджикистан получил первый кредит от Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в 2011 году, и в том же году ЕС и Таджикистан подписали Соглашение о финансировании по Программе поддержки развития человеческого потенциала в отношении здравоохранения, социальной защиты и управления государственными финансами.

Дискуссии на высоком уровне

Экономические отношения часто выносились на повестку дня Совета сотрудничества ЕС и Таджикистана, на котором проводятся ежегодные дискуссии на высоком уровне. В их ходе была подчеркнута важность экономических реформ в Таджикистане, а также значительное увеличение двусторонней торговли между ЕС и Таджикистаном.

Торгово-экономические отношения между ЕС и Таджикистаном регулируютсяСоглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанным в октябре 2004 года и вступившим в силу 1 января 2010 года. Данное Соглашение предусматривает непреференциальный договор, по которому стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в части таможенных тарифов, причём в двусторонней торговле количественные ограничения запрещаются. Кроме того, Соглашение предусматривает постепенное сближение нормативно-правовой базы и законодательства и практики страны с важнейшими стандартами ЕС в области торговли, включая технические регламенты, санитарные и фитосанитарные требования, защита прав интеллектуальной собственности и таможенные вопросы. Всё это на практике должно привести к расширению доступа товаров, производимых в Таджикистане на рынки ЕС.

Таджикистан также является страной-бенефициаром Всеобщей системы преференций ЕС (GSP) - механизма двусторонней торговли, через который ЕС предоставляет развивающимся странам и территориям льготный доступ на свой рынок путём снижения тарифов на их товары при входе на рынок ЕС. Преференциальные статьи импорта из Таджикистана главным образом касаются двух секторов промышленного производства, таких как цветные металлы и текстильные изделия.

Ограниченные двусторонние торговые связи ЕС и Таджикистана в последние годы расширяются. В 2014 году ЕС стал пятым крупнейшим торговым партнером Таджикистана после Китая, России, Казахстана и Турции, с удельным весом в 10,1% в его общей внешней торговле. ЕС в основном импортировал из Таджикистана алюминий, текстиль и текстильные изделия, а также сельхозпродукты. Основные статьи экспорта ЕС в Таджикистан были машины, транспортное оборудование, химическая и сельскохозяйственная продукция, в том числе продукты питания и напитки. Кроме того, ЕС является важным партнером по экономическому развитию Таджикистана посредством реализации региональных и национальных проектов помощи.

Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) из ЕС ограничены. В стране действует небольшое количество совместных предприятий.

ЕС помог и поддержал вступление Таджикистана в ВТО, поскольку вступление в ВТО даёт возможность Таджикистану интегрироваться в мировую экономику, что должно дать импульс развитию его торгово-инвестиционных связей. Таджикистан подал заявку на вступление в ВТО в 2001 году. Переговорный процесс продолжался до 26 октября 2012 года, когда Рабочая группа по вступлению Таджикистана в ВТО одобрила пакет документов о присоединении и передала его Генеральному Совету ВТО, который принял 10 декабря 2012 года Протокол о вступлении Таджикистана в ВТО. Парламент Таджикистана ратифицировал Протокол о вступлении 9 января 2013 года. Документ о ратификации впоследствии был подписан Президентом Республики Таджикистан и официально представлен в Секретариат ВТО 31 января 2013 года. Таджикистан стал полноправным членом ВТО 2 марта 2013 года.

Членство в ВТО не даёт моментальную выгоду только что вступившим странам, скорее оно создаёт платформу для дальнейшего развития и либерализации торгового режима страны-члена ВТО. Тем не менее, Таджикистан сразу же стал очень активным членом ВТО, в октябре 2014 года он принял План действий, где перечисляются мероприятия необходимые для выполнения обязательств страны, вытекающих из членства в ВТО. Наряду с другими донорами, ЕС стремится поддержать Правительство Таджикистана в деле осуществления некоторых перечисленных в этом Плане действий мероприятий

Диалоги по правам человека между ЕС и Таджикистаном создают платформу для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и способствуют усилению сотрудничества в области соблюдения прав человека в рамках многосторонних форумов, таких как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организация Объединенных Наций. Официальные лица ЕС ежегодно встречаются со своими коллегами из правительства Таджикистана для решения проблем в области прав человека. Диалог по правам человека является встречей на высоком уровне.

После первого Диалога, состоявшегося в Душанбе 31 октября 2008 года, был проведен целый ряд таких встреч, направленных на улучшение ситуации с соблюдением прав человека в Таджикистане. В отличие от предыдущих встреч, Диалог по правам человека 2015 проходил в Брюсселе. ЕС приветствовал работу Уполномоченного по правам человека и призвал власти Таджикистана продолжать работу по дальнейшему укреплению институтов, в том числе по планируемому введению поста Уполномоченного по правам ребенка. Принятие государственной программы по предупреждению насилия в семье было также признано в качестве позитивного шага. ЕС приветствует текущую работу Таджикистана по устранению пыток, но подчеркнул необходимость дополнительных усилий по борьбе с безнаказанностью.

Основы политики

"Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Таджикистаном" и документ "Европейский Союз и Центральная Азия: Стратегия нового партнерства" содержат положения, которые способствуют развитию прав человека и демократизации в странах, не являющихся членами ЕС.

На период 2015-2019 годов ЕС принял специальный "План действий в поддержку прав человека и демократии". Этот план содержит 97 мероприятий, которые касаются вопросов прав человека и демократии. И документ "Стратегические рамки в области прав человека и демократии", принятый в 2012 году, и текущий "План действий" являются основанием для деятельности в области прав человека Представительства ЕС в Таджикистане.

ЕС поддерживает Таджикистан в деле обеспечения полной согласованности со всеми нормами ОБСЕ и международными стандартами в области прав человека. Необходимо принимать меры к укреплению верховенства права и улучшению функционирования правовой системы.

Еще одной формой сотрудничества в области прав человека во всех странах Центральной Азии являются "Инициативы верховенства права". В Таджикистане в рамках такой инициативы был проведен ряд мероприятий, в том числе семинары по подготовке судей и по уголовному праву, а также ряд ознакомительных поездок в европейские страны для государственных служащих и ученых. 

ЕИДПЧ

Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (ЕИДПЧ) является важным инструментом ЕС для финансирования и поддержки проектов, связанных с правами человека в Таджикистане и по всему миру. В Таджикистане деятельность ЕС сосредоточена на содействии созданию плюралистической политической системы с одновременным укреплением роли гражданского общества. Каждые два года Таджикистан получает около 900 000 евро в рамках этой программы.

Европейская Комиссия осуществляет сотрудничество с Таджикистаном на централизованном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях посредством проектов, управляемых из Брюсселя, Алматы, Бишкека и Душанбе.

Сотрудничество между ЕС и Таджикистаном регулируютсяСоглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанным в октябре 2004 года, и вступившим в силу с 1 января 2010 года.

Для сотрудничества в целях развития разработаны и приняты новыеСтрановая стратегия и Многолетняя программа её реализации на 2014-2020 [916 KB] годы, которые предусматривают предоставление пакета финансовой помощи стране на общую сумму в 251 миллион евро или ежегодно в среднем 35 миллионов евро, что по сравнению с предыдущей программой является 80-процентным увеличением общего объёма финансовой помощи.

Сокращение бедности, а также устойчивый и всеобъемлющий экономический рост остаются основными  вызовами в регионе Центральной Азии и в частности в Таджикистане. Эти вызовы обусловлены увеличивающимися потребностями молодого и быстрорастущего населения, которое занято поиском больших и лучших возможностей в сфере образования и экономики.

Сотрудничая с Таджикистаном, Европейский Союз стремится реагировать на эти вызовы и акцентирует своё внимание на поддержке реформ в сфере образования, здравоохранения и устойчивого развития сельских регионов.

В этих секторах планируется решение следующих конкретных задач:

Образование

  • Повышение качества среднего образования и профессионально-технического обучения с учётом практических нужд населения должно помочь выпускникам школ и профессионально-технических учебных заведений стать более подготовленными к труду и работе.
  • Совершенствование процессов и потенциала при планировании, подготовке бюджета и финансовом управлении на уровне министерств, отвечающих за среднее образование и профессионально-техническое обучение.

Здравоохранение

  • Укрепление потенциала системы управления и руководства в секторе здравоохранения
  • Улучшение охвата населения путем предоставления адекватных, равных, доступных и качественных медицинских услуг, особенно для уязвимых слоев, в том числе на уровне первичной медико-санитарной помощи.

Развитие сельских регионов

  • Совершенствование системы управления на уровне областей, районов и общин, укрепление потенциала для децентрализованного и всеобъемлющего развития сельских регионов.
  • Повышение устойчивости небольших фермерских хозяйств перед лицом стихийных бедствий и в условиях экстремальной ограниченности ресурсов.
  • Смягчение последствий изменения климата посредством создания интегрированного управления водными и другими природными ресурсами, а также системы управления внутри отдельно взятого речного (суб) бассейна.

Новая региональная многолетняя индикативная программа на общую сумму в 360 миллионов евро предусматривает продолжение сотрудничества на региональном уровне в таких сферах как энергетика, защита окружающей среды/водных ресурсов, социально-экономическое развитие, интегрированное управление границами, борьба против наркотиков и преступности, верховенство закона, образование (программа "Эразмус Плюс"), транспорт и энергетика (ТРАСЕКА, "Межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу (ИНОГЕЙТ)").

Кроме того, Таджикистан получает помощь в рамках тематических программ, таких как "Европейская инициатива в области укрепления демократии и прав человека", поддержка негосударственных структур, миграция и предоставление убежища, финансирование через глобальные инициативы "Глобальное партнерство в сфере образования", "Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией" и "Глобальный альянс по вакцинации и иммунизации", где Европейский Союз и его государства-члены выступают в качестве основных доноров.

Другие специфические проекты реализуются в рамках Инструмента "Содействие миру и стабильности" и Инструмента "Сотрудничество в сфере радиационной безопасности".

С 2007 года работает программа развития "Негосударственные субъекты и местные власти" (NSA/LA), в рамках которой оказывается поддержка мероприятиям по развитию, осуществляемым негосударственными субъектами и/или местными органами власти, а также уделяется особое внимание повышению эффективности сотрудничества с этими группами. Программа является важным инструментом сотрудничества и диалога Представительства ЕС с гражданским обществом в Таджикистане.

Важным дополнением этой деятельности является программа "Развитие организаций гражданского общества и местных органов власти" (CSO/LA). Программы NSA/LA и CSO/LA обеспечивают оптимальное взаимодействие и помогают выстраивать структурированный диалог в области развития между организациями гражданского общества и ассоциациями местных властей из ЕС и стран, не являющихся членами ЕС. Таджикистан ежегодно получает около 750 000 евро в рамках программы CSO/LA.

Главной целью программы CSO/LA является сокращение масштабов бедности в контексте устойчивого развития. Она направлена ​​на укрепление потенциала организаций гражданского общества через поддержку их собственных инициатив. 

Семинары по вопросам гражданского общества

В рамках взаимодействия с гражданским обществом, делегация ЕС обсуждает важные вопросы в области прав человека с представителями гражданского общества в Таджикистане. ЕС организует ежегодный семинар для представителей гражданского общества, на каждом из которых обсуждается новая тема.

Предметом обсуждения Диалога по вопросам гражданского общества в 2014 году стала свобода средств массовой информации. В ходе всесторонних обсуждений были рассмотрены различные аспекты, в том числе общая ситуация в отношении свободы СМИ, доступ к информации, концепции информационной безопасности в Таджикистане, ответственная журналистика и профессиональная этика, а также переход к цифровому вещанию.

В чем состоят нужды?

Таджикистан подвержен различным частым стихийным бедствиям, таким как наводнения, оползни, резкие понижения температуры и землетрясения. В связи с изменением климата повышение средней температуры в последние годы усугубляет воздействие климатических бедствий. Наводнения происходят регулярно, и могут иметь катастрофические последствия для местных общин. Самое последнее крупное наводнение, произошедшее в мае 2016 года в девяти районах страны, нанесло ущерб  1598 домохозяйтсвам и унесло жизни 5 человек.  Директорат Европейских Операций по Гражданской Защите и Гуманитарной Помощи (ECHO) оказал поддержку Международной Федерации Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца  для удовлетворения неотложных гуманитарных нужд.

Бедность и низкие темпы экономического развития также повышают уровень уязвимости населения. Частые перебои с энергоснабжением не только влияют на жизнедеятельность общин, но и представляют непосредственную угрозу человеческой жизни, так как многие семьи полагаются на электроэнергию для отопления.

Таджикистан также подвержен угрозе наводнений в результате прорыва ледниковых озер (ПЛО) – явление, при котором озера на высокогорных ледниках стремительно разливаются и распространяются с катастрофическими последствиями для населенных пунктов в долине.

Горная страна также пролегает в регионе высокой сейсмической опасности. Землетрясения здесь обычное явление; последнее крупное землетрясение произошло в декабре 2015 года в Мургабе Горно-Бадахшанской Автономной Области (ГБАО), которое нанесло значительный ущерб местным общинам и вызвало незамедлительное реагирование международного сообщества, включая ECHO. 

Каким образом мы оказываем поддержку?

С 1992 года ECHO предоставило около 182 миллионов Евро гуманитарной помощи Таджикистану, включая помощь жертвам гражданской войны 1990-х годов, реабилитацию лечебно-профилактических учреждений и источников питьевой воды в различных районах страны, доставку продовольственной помощи после стихийных бедствий, меры по усилению готовности к бедствиям, их предотвращению, а также усиление потенциала реагирования местных общин и органов государственной власти.  

С 2003 года основным направлением деятельности ECHO является программа обеспечения готовности к стихийным бедствиям  ДИПЕКО, которая реализуется в сотрудничестве с Комитетом по Чрезвычайным Ситуациям и Гражданской Обороне, а также с неправительственными организациями, агентствами ООН и с движением Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Финансируемые проекты ДИПЕКО направлены на повышение устойчивости общин и институтов и сокращение их уязвимости к стихийным бедствиям посредством поддержки тех стратегий, которые позволят им быть более подготовленными в преодолении и реагировании на стихийные бедствия. В ходе текущего цикла ДИПЕКО (2016-2017), ECHO финансирует 10 проектов, реализуемых неправительственными организациями и агентствами ООН. Проекты направлены на консолидацию и институционализацию последних достижений в области СРБ, на поддержание комплексного подхода к устойчивости, а также укрепление потенциала правительств стран Центральной Азии в области СРБ.  Учитывая высокий уровень уязвимости к стихийным бедствиям, Таджикистан является приоритетной страной в рамках программы ДИПЕКО. Общий объем финансирования текущей программы ДИПЕКО составляет 5.8 миллионов Евро (включая финансирование проектов на Южном Кавказе), из которого около 2 миллиона Евро выделено на проекты в Таджикистане, первым по величине реципиентом финансирования ДИПЕКО в Центральной Азии.

Гражданская защита

Механизм Гражданской защиты Европейского Союза был задействован в 2009 году в целях реагирования на наводнения в Хатлонской области. Команда оценки и координации проводила свою работу на местах, кроме того, помощь в виде палаток, гигиенических наборов, медикаментов была своевременно предоставлена пострадавшему населению.

Languages:
Редакционные разделы :