Новые визовые правила ЕС в вопросах и ответах
Важно отметить, что ряд новых визовых правил не относится к российским заявителям в силу наличия действующего Соглашения между ЕС и Россией об упрощении выдачи виз, по которому российским гражданам с 2007 года предоставлены льготные условия. На практике это значит, что для российских заявителей визовый сбор останется на прежнем уровне — 35 евро, а срок рассмотрения визовых заявлений — 10 календарных дней.
Ниже приводится подробная информация о новых визовых правилах ЕС. Все случаи, когда российским заявителям предоставлены льготные условия, указаны отдельно.
К каким странам, не входящим в ЕС, применяются новые правила?
Изменения относятся к заявителям из всех стран, для которых действует визовый въезд в ЕС. В настоящее время это 105 стран и территорий, не входящих в ЕС (см. полный список здесь). Для граждан стран, имеющих безвизовый режим въезда в ЕС, ничего не изменится, поскольку к ним новые правила не применяются.
Въезд в какие страны регулируют новые правила?
Новые правила регулируют выдачу краткосрочных виз в Австрию, Бельгию, Венгрию, Германию, Грецию, Данию, Испанию, Италию, Латвию, Литву, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Польшу, Португалию, Словакию, Словению, Финляндию, Францию, Чехию, Швецию и Эстонию (страны ЕС, входящих в Шенгенское пространство), а также в Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию (ассоциированные страны Шенгенского пространства).
Выдаваемая любой из этих стран краткосрочная виза единого образца позволяет въезжать в 26 стран Шенгенского пространства на срок до 90 дней в течение любого 180-дневного периода.
Зачем менять визовые правила сейчас?
Европейский Парламент и Совет ЕС согласовали эти изменения в июне 2019 года.
Сектор туризма и путешествий играет важную роль в экономике Европейского Союза. Поскольку страны ЕС входят в число самых привлекательных туристических направлений в мире, число подаваемых визовых заявлений значительно увеличилось за последние 9 лет и продолжает расти. С 2009 года количество заявлений на получение шенгенской визы увеличилось на 57%, с 10,2 млн до более 16 млн в 2018 году. При этом процедуры подачи визовых заявлений не менялись с 2010 года, и возникла потребность в снижении их обременительности при сохранении текущего уровня безопасности и контроля.
Кроме того, за счет выстраивания связи между визовыми процедурами и сотрудничеством по вопросам реадмиссии новые правила дают ЕС новые инструменты поддержания диалога на тему миграции со странами-партнерами. Это часть инициатив ЕС по реализации эффективной комплексной миграционной политики.
Каковы основные преимущества новых правил для заявителей?
Новые правила устанавливают более простые и понятные процедуры получения визы:
- Заявление на визу можно подавать за шесть месяцев до предполагаемой поездки (для моряков — за девять месяцев) вместо предыдущих трех, что расширяет возможности планирования;
- Станет проще получать многократные визы с длительным сроком действия (от одного года до 5 лет), что позволит обращаться за визами реже и экономить время и деньги;
- В большинстве случаев заявление можно подать непосредственно в стране постоянного проживания заявителя, и, при наличии такой возможности, заполнять и подписывать визовую анкету в электронном виде (ранее принимались только печатные анкеты), что также сэкономит время, деньги и усилия заявителей. Эта услуга, однако, поддерживается не всеми шенгенскими консульствами, и путешественникам рекомендуется перед подачей заявлений уточнять эту информацию на сайте соответствующего консульства.
Каковы новые правила выдачи многократных виз?
Часто путешествующим заявителям с положительной визовой историей выдаются многократные визы с нарастающей продолжительностью действия — от одного года до 5 лет.
Во всех случаях тщательно и неоднократно проверяется выполнение заявителем условий въезда; многократные визы длительного срока действия будут выдаваться только лицам с положительной визовой историей.
Многократная виза позволяет совершать частые поездки в ЕС в период ее действия.
Каков срок рассмотрения визового заявления?
Как указано выше, для России срок рассмотрения визовых заявлений остается без изменений — 10 календарных дней. В отдельных случаях время рассмотрения может продляться до 30 календарных дней.
Для граждан иных третьих стран максимальный срок рассмотрения визового заявления также остается без изменений, но составляет 15 дней. Время рассмотрения может быть больше лишь в отдельных случаях, в частности при необходимости проведения дополнительных проверок, и не может превышать 45 дней.
В консульство какой страны следует подавать заявление на визу?
Правила остаются прежними. Визовые заявления подаются в консульство страны, которую заявитель намерен посетить. Заявитель, планирующий посетить несколько стран Шенгенского пространства, подает заявление в консульство страны, где намерен провести наиболее длительный период времени. Заявитель, планирующий посетить несколько стран Шенгенского пространства и провести в каждой одинаковое число дней, подает заявление в консульство страны, чью внешнюю границу пересекает первой при въезде в Шенгенское пространство. Если у шенгенской страны, в которую едет заявитель, нет консульства в стране его постоянного проживания, заявителю следует проверить, не представляет ли ее интересы другое консульство.
Обязательно ли подавать заявление в консульство лично?
В большинстве случаев визовые заявления могут подаваться в стране постоянного проживания заявителя (в консульстве или сторонней организации, предоставляющей визовые услуги), и, если существует такая возможность, анкеты могут подаваться и подписываться в электронной форме. По новым правилам личное присутствие заявителя необходимо только в случае сбора дактилоскопических данных (т. е. каждые 59 месяцев).
Можно ли подать заявление через стороннюю организацию, предоставляющую визовые услуги?
Большинство стран ЕС прибегает к услугам сторонних организаций для сбора визовых заявлений и подтверждающей документации. Наличие широкой сети «визовых центров» означает, что заявителям обычно не приходится ехать слишком далеко, чтобы подать анкету. Рассмотрением визовых заявлений и принятием решений по ним при этом занимаются исключительно сами страны.
Какие документы необходимо представить для получения краткосрочной визы?
Правила не изменились. Для получения краткосрочной визы в страны ЕС заявитель представляет:
- Заполненную и подписанную визовую анкету;
- Паспорт, выданный в течение последних 10 лет и действительный в течение не менее чем трех месяцев после окончания пребывания в соответствующей стране;
- Фотографию;
- Документ, подтверждающий наличие действующей медицинской страховки с необходимым покрытием;
- Документы, подтверждающие цель поездки, достаточность финансовых средств и наличие места проживания.
Заявитель также оплачивает визовый сбор и при необходимости проходит дактилоскопию.
Нужна ли для поездок в ЕС туристическая медицинская страховка?
Да, при подаче заявления на визу заявитель, как и раньше, должен представить действительную туристическую медицинскую страховку.
Каков размер визового сбора?
Для российских заявителей, в соответствии с действующим Соглашением между ЕС и Россией об упрощении выдачи виз, сумма базового визового сбора остается на уровне 35 евро. В случае если визовое заявление и подтверждающая документация поданы за три дня до предполагаемой даты поездки, сбор составит 70 евро.
Для граждан иных третьих стран визовый сбор повышается с 60 до 80 евро. Это первое повышение с 2006 года, доводящее сумму сбора до уровня, который должен соответствовать уровню инфляции в среднем по ЕС с 2006 года.
Существуют ли случаи полного или частичного освобождения от уплаты визового сбора?
Как и ранее, от уплаты визового сбора по-прежнему во всем мире, в том числе в России, автоматически освобождаются дети моложе 6 лет, а также представители некоммерческих организаций в возрасте до 25 лет, участвующие в семинарах, конференциях, спортивных, культурных или образовательных мероприятиях, организованных некоммерческими организациями.
Кроме того, страны-члены теперь могут освобождать от уплаты визового сбора несовершеннолетних лиц в возрасте от 6 до 18 лет, а также участников семинаров, конференций, спортивных, культурных или образовательных мероприятий, организованных некоммерческими организациями, в возрасте до 25 лет.
Применительно к России следует напомнить, что в соответствии с действующим Соглашением между ЕС и Россией об упрощении выдачи виз от уплаты визового сбора освобождены девять категорий граждан (см. полный список здесь), и эти исключения продолжают применяться в дополнение к вышеуказанным.
Как сотрудничество по вопросам реадмиссии будет увязано с визовой политикой ЕС?
В последние годы ЕС активизирует поддержку своих государств в деле возвращения на родину лиц, не имеющих права на пребывание в Европе. Несмотря на то, что в соответствии с международным правом государства обязаны проводить реадмиссию собственных граждан, страны ЕС до сих пор испытывают трудности с возвращением нелегальных мигрантов на их родину.
Пересмотренными визовыми правилами предусмотрен новый механизм, увязывающий визовую политику с сотрудничеством в сфере реадмиссии. Это добавит важный элемент в переговоры ЕС со странами-партнерами.
В соответствии с новыми правилами Европейская Комиссия должна регулярно проводить оценку сотрудничества третьих стран с ЕС в сфере реадмиссии с учетом следующих показателей:
- Количество решений о возвращении по гражданам третьей страны;
- Процент фактических возвращений в общем числе принятых решений о возвращении;
- Процент удовлетворенных третьей страной запросов о реадмиссии;
- Уровень практического сотрудничества на различных этапах процедуры возвращения, в том числе в части помощи в идентификации лиц, незаконно пребывающих на территории ЕС, и своевременной выдачи выездных документов.
Страны ЕС, сталкивающиеся со значительными систематическими проблемами при взаимодействии с отдельными третьими странами в сфере реадмиссии, могут уведомлять Европейскую Комиссию о подобных ситуациях. В таких случаях, Комиссия должна в течение месяца проанализировать представленное уведомление.
С учетом оценки Комиссия вместе со странами ЕС может наложить временные и содержательные ограничения на действие определенных положений Визового кодекса в части рассмотрения визовых заявлений от граждан соответствующей страны, в частности, изменить время рассмотрения заявлений, длительность действия виз, сумму визового сбора и правил освобождения от него.
При успешном сотрудничестве третьей страны с ЕС по вопросам реадмиссии и с учетом общих отношений ЕС с данной третьей страной, Европейская Комиссия также может предложить льготное применение отдельных положений Визового кодекса (снижение визового сбора, ускорение сроков рассмотрения, увеличение срока действия многократных виз согласовываются Советом ЕС).
Могут ли граждане третьих стран, не сотрудничающих с ЕС в сфере реадмиссии, подавать заявления и получать визы для поездок в ЕС?
Ограничительное применение ряда процедурных правил и общих правил выдачи многократных виз не влияет на основополагающее право заявителей подавать визовые заявления и получать визы.
Когда Европейская Комиссия совместно со странами ЕС решит применить указанный механизм, применение ряда правил будет сообразовано со спецификой ситуации в каждой третьей стране. Это может отразиться на сроках рассмотрения заявлений, сроках действия выдаваемых виз, сумме визового сбора и условиях освобождения от него.
Дополнительная информация (на английском языке):