Delegation of the European Union to The Gambia

أسئلة وأجوبة: نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان

بروكسل, 07/12/2020 - 13:02, UNIQUE ID: 201207_14
Press releases

1. لماذا تم تبني نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان؟

تقع انتهاكات وتجاوزات خطيرة لحقوق الإنسان في أنحاء كثيرة من العالم - في كثير من الأحيان تمر دون أي عواقب على الجناة. الاتحاد الأوروبي غير مستعد للوقوف مكتوف الأيدي بينما تُرتكب انتهاكات وتجاوزات جسيمة لحقوق الإنسان. يُعد إنشاء نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان (EUGHRSR) مبادرة تاريخية تؤكد عزم الاتحاد الأوروبي على تعزيز دوره في التصدي للانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم.

يتمثل الهدف الرئيسي لنظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي الجديد لحقوق الإنسان في تمكين الاتحاد الأوروبي من الدفاع بطريقة ملموسة ومباشرة عن حقوق الإنسان، وهي إحدى القيم الأساسية للاتحاد الأوروبي وسياسته الخارجية. إن احترام كرامة الإنسان والحرية والديمقراطية والمساواة وسيادة القانون وحقوق الإنسان هي أساس العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي. كما أن أفعال مثل الإبادة الجماعية، والجرائم ضد الإنسانية، والتعذيب، والعبودية، والعنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والاختفاء القسري، أو الاتجار بالبشر هي أعمال غير مقبولة. وبالتالي، فإن وضع حد لهذه الانتهاكات والتجاوزات لحقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم يمثل أولوية رئيسية بالنسبة للاتحاد الأوروبي.

لدى الاتحاد الأوروبي مجموعة من الأدوات المتاحة لمعالجة انتهاكات وتجاوزات حقوق الإنسان. وتشمل هذه الحوار السياسي، والشراكات متعددة الأطراف، وأيضًا العقوبات.

في الوقت الحالي، أدرج الاتحاد الأوروبي بالفعل أكثر من 200 فرد وهيئة في أنظمة العقوبات الجغرافية الحالية بسبب انتهاكات أو تجاوزات لحقوق الإنسان.

يسمح نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي الجديد لحقوق الإنسان باستهداف الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم، بغض النظر عن مكان حدوثها، في حين تركز أنظمة العقوبات الحالية على دول معينة.

العقوبات، بالطبع، ليست غاية في حد ذاتها. إنها جزء من استراتيجية الاتحاد الأوروبي الأوسع نطاقًا بشأن حقوق الإنسان. على سبيل المثال، تعد اتفاقية الاتحاد الأوروبي لحقوق الإنسان والحريات الأساسية عنصرًا مهمًا في تنفيذ خطة عمل الاتحاد الأوروبي لحقوق الإنسان والديمقراطية 2020-2024، والتي تحدد الاستراتيجية الشاملة في هذا المجال للسنوات الخمس القادمة.

يستخدم الاتحاد الأوروبي العقوبات كأداة سياسية لاستهداف السياسات أو الأنشطة التي يريد الاتحاد الأوروبي التأثير عليها، ووسائل تنفيذ تلك السياسات أو الأنشطة والمسؤولين عنها.

2. من المستهدَف من نظام عقوبات حقوق الإنسان العالمي للاتحاد الأوروبي؟

يستهدف نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان (EUGHRSR) الأفراد والهيئات المسؤولة عن الانتهاكات أو الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان أو المتورطة فيها في جميع أنحاء العالم. ويمكنه أيضًا استهداف الأفراد والهيئات المرتبطة بالجناة.

فيما يتعلق بطبيعة المستهدفين، يمكن أن تكون هذه الجهات حكومية وغير حكومية، بغض النظر عن مكان وجودها، وبغض النظر عما إذا كانت ترتكب تلك الانتهاكات والتجاوزات في دولتها، أو في دول أخرى أو عبر الحدود.

عقوبات الاتحاد الأوروبي هي هادفة ولا تستهدف ابداً السكان المدنيين. يحتوي نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان EUGHRSR الجديد على فقرات محددة، بما في ذلك استثناء إنساني مخصص، يسمح للدول الأعضاء بالتصريح بإجراءات يمكن تقييدها بدون ذلك التصريح، إذا كانت هذه الأعمال لها أغراض إنسانية (انظر أيضًا السؤال 6).

3. ما هي الأعمال التي يشملها نظام عقوبات حقوق الإنسان العالمي للاتحاد الأوروبي؟

يشمل نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان (EUGHRSR) الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

وبشكل أكثر تحديدًا، فإن الأفعال التي يغطيها الاتحاد الأوروبي لحقوق الإنسان هي الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية والتعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو الحاطة للكرامة والعبودية والإعدام خارج نطاق القضاء والإعدام التعسفي والقتل والاختفاء القسري للأشخاص والاعتقالات أو الاحتجاز التعسفي

كما يغطي أعمال أخرى، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر ما يلي، بقدر ما تكون هذه الانتهاكات أو التجاوزات واسعة النطاق أو منهجية أو تثير قلقًا بالغا بالنسبة لأهداف السياسة الخارجية والأمنية المشتركة المنصوص عليها في المادة 21 من معاهدة الاتحاد الأوروبي: الاتجار بالبشر، وكذلك انتهاكات حقوق الإنسان من قبل مهربي المهاجرين على النحو المشار إليه في هذه الإجابة، والعنف الجنسي والقائم على النوع الاجتماعي، وانتهاكات أو تجاوزات حرية التجمع السلمي وتكوين الجمعيات، وانتهاكات أو تجاوزات حرية الرأي والتعبير، وانتهاكات أو التعدي على حرية الدين أو المعتقد[1].

4. ما هي العقوبات التي يمكن أن يفرضها نظام عقوبات حقوق الإنسان العالمي في الاتحاد الأوروبي؟

يمكن لنظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي الخاص بحقوق الإنسان (EUGHRSR) حظر دخول الجناة إلى الاتحاد الأوروبي، وتجميد أصول الجناة في الاتحاد الأوروبي، ومنع أي شخص من الاتحاد الأوروبي من توفير الأموال والموارد الاقتصادية للجناة (انظر أيضًا السؤال 5).

5. ماذا يعني نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان لمواطني الاتحاد الأوروبي والعاملين الاقتصاديين؟

يساهم نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي الخاص بحقوق الإنسان (EUGHRSR) في احترام حقوق الإنسان، وهي قيمة أساسية للاتحاد الأوروبي. وهو يقوم بذلك من خلال ربط الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان بكلفة على شكل حظر دخول الجناة إلى الاتحاد الأوروبي وتجميد أصولهم في الاتحاد الأوروبي. القيود المنصوص عليها في النظام الجديد تعني أيضًا أن شركات الاتحاد الأوروبي ملزمة بتجميد أصول الجناة المذكورين [2]وأن لا توفر الأموال أو الموارد الاقتصادية لهم.

يتم تطبيق عقوبات الاتحاد الأوروبي من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. للأسئلة المحددة المتعلقة بهذه المحظورات، يرجى أيضًا الاتصال بالسلطات الوطنية المختصة[3].

لمزيد من التفاصيل حول تنفيذ نظام العقوبات، يرجى أيضًا الرجوع إلى المذكرة التوجيهية للمفوضية الأوروبية بشأن تنفيذ بعض أحكام اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1998/2020.

 6. هل يمكن أن يكون للعقوبات المفروضة بموجب نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان عواقب غير مقصودة على السكان المدنيين؟

تهدف جميع عقوبات الاتحاد الأوروبي إلى تقليل مخاطر العواقب غير المقصودة على عموم السكان. لا يشمل نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي لحقوق الإنسان (EUGHRSR) سوى الإجراءات الفردية (حظر السفر وتجميد الأصول وحظر إتاحة الأموال والموارد الاقتصادية)، والتي تنطبق فقط على الجناة المذكورين. يجب ألا تعرقل هذه العقوبات، شأنها شأن جميع عقوبات الاتحاد الأوروبي، إمداد المساعدات الإنسانية، بما في ذلك المساعدة الطبية. من المتوقع وجود استثناءات محددة للأغراض الإنسانية.

على وجه الخصوص، تشمل هذه التدابير الفردية جميع الاستثناءات القياسية المعتادة، على سبيل المثال تلبية الاحتياجات الأساسية للأشخاص المحددين وأفراد أسرهم المعالين، بما في ذلك مدفوعات المواد الغذائية والأدوية والعلاج الطبي[4].

بالإضافة إلى ذلك، يتضمن نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي الخاص بحقوق الإنسان والديمقراطية (EUGHRSR) ما يسمى بالاستثناءات الإنسانية. وتعني الاستثناءات أنه يمكن تنفيذ إجراء مقيد (محظور) بعد أن تمنح السلطة الوطنية المختصة [5] التابعة للدول الأعضاء الإذن بذلك.

وبشكل ملموس يسمح الاستثناء للدول الأعضاء بمنح تصريح للعاملين في المجال الإنساني. نتيجة لذلك، يمكن الإفراج عن بعض الأموال المجمدة أو الموارد الاقتصادية، أو يمكن توفير أموال أو موارد اقتصادية معينة، إذا لزم الأمر لأغراض إنسانية، مثل توصيل أو تسهيل إيصال المساعدة، بما في ذلك الإمدادات الطبية أو الغذاء أو نقل العاملين في المجال الإنساني والمساعدات ذات الصلة أو الإجلاء[6].

لمزيد من التفاصيل حول تنفيذ هذه الأحكام، يرجى أيضًا الرجوع إلى المذكرة التوجيهية للمفوضية الأوروبية بشأن تنفيذ بعض أحكام اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 1998/2020.

7. من يمكنه اقتراح عقوبات بموجب نظام عقوبات الاتحاد الأوروبي العالمي الخاص بحقوق الإنسان؟

تمشيا مع المادة 5 من قرار المجلس [7]، يمكن للممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي طرح مقترحات للإدراج في قائمة العقوبات. وبعد ذلك يعود للمجلس أن يبت في تلك القوائم.

[1]

لمزيد من التفاصيل، انظر أيضًا المادة 1 من قرار المجلس (CFSP) 2020/1999 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

[2]

للحصول على تفاصيل عن الأفراد والهيئات المدرجة، انظر الملحق الأول من لائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) رقم 1998/2020 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

 [3]

للحصول على تفاصيل عن السلطات الوطنية المختصة، انظر الملحق الثاني من لائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) رقم 1998/2020 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

[4]

لمزيد من التفاصيل، انظر أيضًا المواد 2 و3 من قرار المجلس (CFSP) 2020/1999 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

  [5]

للحصول على تفاصيل عن السلطات الوطنية المختصة، انظر الملحق الثاني من لائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) رقم 1998/2020 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

[6]

لمزيد من التفاصيل انظر أيضا المادة 4 من قرار المجلس (CFSP) 2020/1999 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.

[7]

لمزيد من التفاصيل انظر أيضا المادة 5من قرار المجلس (CFSP) 2020/1999 بشأن التدابير التقييدية ضد الانتهاكات والتجاوزات الجسيمة لحقوق الإنسان.