Delegación de la Unión Europea en la República Dominicana

Relaciones entre la Unión Europea y Cuba

27/10/2017 - 13:57
EU relations with Country

Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y Cuba están basadas en un diálogo político que promueve la cooperación, el respeto por los derechos humanos y la modernización de la economía cubana, así como en el desarrollo de respuestas conjuntas a desafíos globales.

En los últimos dos años se han producido avances significativos en las relaciones diplomáticas entre la Unión Europea y Cuba, y el 1 de noviembre de 2017 marcó el inicio de un nuevo capítulo: el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (PDCA, por sus siglas en inglés) comienza a aplicarse provisionalmente, abriendo así el camino para una mayor colaboración en beneficio de los pueblos cubano y europeo.

Entre 1996 y 2016, las relaciones diplomáticas entre Cuba y la UE, establecidas por primera vez en 1988, se vieron limitadas por la llamada Posición Común. En un esfuerzo por actualizar las relaciones UE-Cuba, la UE reinició un diálogo a nivel político en 2008, complementado con asistencia para el desarrollo. El 12 de diciembre de 2016, la derogación de la Posición Común y la firma del PDCA entre la UE y Cuba prepararon el escenario para un nuevo impulso en las relaciones UE-Cuba.

Las negociaciones para el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (PDCA) se iniciaron en abril de 2014 y concluyeron el 11 de marzo de 2016. Tras la aprobación del Consejo de la Unión Europea, se firmó oficialmente el 12 de diciembre de 2016. Paralelamente, se presentó el acuerdo a los parlamentos nacionales de los Estados miembros de la UE y a la Asamblea Nacional de Cuba para su ratificación. El Parlamento Europeo dio su consentimiento el 5 de julio de 2017. La mayoría de las partes del acuerdo comienzan a aplicarse provisionalmente a partir del 1 de noviembre de 2017.

El PDCA crea un marco propicio para un diálogo político ampliado, para una mejor cooperación bilateral, así como para desarrollar acciones conjuntas en foros multilaterales. Define principios y objetivos generales para la relación entre la UE y Cuba e incluye tres capítulos principales sobre:

- Diálogo político, abordando cuestiones tales como los derechos humanos, las armas pequeñas y ligeras y el desarme, la migración, las drogas, la lucha contra el terrorismo, el desarrollo sostenible, etc.;

- Diálogo sobre cooperación y política sectorial, incluidas áreas como los derechos humanos, la gobernanza, la sociedad civil, el desarrollo social y económico, el medio ambiente y la cooperación regional;

- Comercio y cooperación comercial, que trata de los principios del comercio internacional y abarca la cooperación en materia de aduanas, facilitación del comercio, normas y estándares técnicos, comercio sostenible e inversión.

El acuerdo proporciona un marco para acompañar el proceso de reforma en Cuba.

Las reuniones de diálogo político de alto nivel se iniciaron en 2008, en paralelo con la cooperación de la UE. Desde entonces, ambas partes han discutido las relaciones bilaterales, las cuestiones regionales en la vecindad de Cuba y de la UE, y asuntos globales de interés mutuo, como la migración y el terrorismo internacional, con miras a definir áreas potenciales de cooperación. La UE y Cuba buscan fortalecer a las Naciones Unidas como el núcleo del sistema multilateral y promover la asociación estratégica entre la Unión Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). El primer capítulo del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (PDCA) prevé reuniones regulares de diálogo político de alto nivel.

Los 28 Estados miembros de la UE mantienen relaciones diplomáticas bilaterales con Cuba. En 2003 la UE abrió una oficina de representación en La Habana, que luego fue promovida a Delegación de la UE propiamente dicha en 2008.

El 1er Consejo Conjunto Unión Europea-Cuba tuvo lugar el 15 de mayo de 2018 en Bruselas, constituyendo un importante paso de avance en las relaciones entre ambas partes. En el encuentro, presidido por la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión Europea, Federica Mogherini, y el Ministro de Relaciones Exteriores de Cuba, Bruno Rodríguez Parrilla, se debatió sobre la ejecución práctica del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación, aplicado con carácter provisional desde noviembre de 2017.

En el marco de la reunión ambas partes se comprometieron a empezar los trabajos para iniciar cinco nuevos diálogos en ámbitos clave, a saber:

  • la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva
  • el control de armas convencionales
  • la solución a las medidas coercitivas unilaterales
  • la aplicación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
  • los derechos humanos

Más información: http://www.consilium.europa.eu/es/meetings/international-ministerial-meetings/2018/05/15/cuba/

La UE y Cuba establecieron un diálogo informal periódico sobre derechos humanos, iniciado en 2015 por la Alta Representante / Vicepresidenta, Federica Mogherini, y el Ministro de Asuntos Exteriores de Cuba, Bruno Rodríguez, en anticipación del fin de las negociaciones del PDCA. Desde entonces se han celebrado tres diálogos de alto nivel –en junio de 2015 en Bruselas, en junio de 2016 en La Habana, y en mayo de 2017 en Bruselas–, copresidido por el Representante Especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos, Stavros Lambrinidis.

El PDCA incluye disposiciones para establecer una base formal para este diálogo, que permite a ambas partes intercambiar puntos de vista sobre los principios básicos de los derechos humanos y abordar las preocupaciones mutuas. En este marco, el 9 de octubre de 2018, la UE y Cuba mantuvieron su cuarto diálogo sobre derechos humanos en La Habana, primero celebrado oficialmente en virtud del PDCA, tras comenzar a ser aplicado con carácter provisional desde el 1 de noviembre de 2017. También fue el primero de una serie de diálogos políticos cuyo inicio se acordó el 15 de mayo de 2018 en la reunión del Consejo Conjunto UE-Cuba.

Uno de los objetivos del diálogo es identificar áreas para cooperar o compartir las mejores prácticas. Independientemente de los diálogos anuales sobre derechos humanos, hay intercambios regulares entre la UE y Cuba sobre democracia y cuestiones relacionadas con los derechos humanos.

La UE sigue siendo el principal socio exportador y socio comercial de Cuba; la UE es también el mayor inversor extranjero en Cuba (principalmente en los sectores de turismo, construcción, industria ligera y agroindustria) y representa un tercio de los turistas que llegan a la isla.

En 2018 las exportaciones de bienes a Cuba fueron de € 2174 millones, y las importaciones de € 313 millones. Los principales bienes de exportación de Cuba son productos agrícolas, bebidas, tabaco y combustibles minerales, para los cuales no existe un régimen de comercio preferencial.

El objetivo del PDCA es crear una atmósfera más predecible y transparente para los operadores económicos y aumentar su capacidad económica para producir, comerciar y crear empleos, pero no establece un área de libre comercio entre las partes ni cubre la protección de la inversión.

La UE aboga por la diversificación de las exportaciones de Cuba más allá de los productos tradicionales, y contribuye a difundir entre los exportadores cubanos los conocimientos necesarios para mejorar el acceso de los bienes al mercado de la UE.

 

La cooperación entre la Unión Europea y Cuba comenzó en 1988, hace 30 años. Desde entonces la Unión Europea ha financiado con unos EUR 300 millones más de doscientos proyectos de cooperación en la isla caribeña. En la actualidad hay en curso 40 proyectos por un valor de EUR 57 millones. Durante 2019 se contratarán más de 20 proyectos por valor de EUR 48.6 millones, subiendo el valor de proyectos en imple­mentación a EUR 131 millones, más del doble de la media de los últimos cinco años y cuatro veces la media de los últimos 30 años.

En los primeros veinte años dicha cooperación se destinó fundamentalmente a proyectos de emergencias en respuesta a huracanes, gestionados por la Dirección General de Pro­tección Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europeas (ECHO). Desde 1994, ECHO ha financiado acciones de ayuda humanitaria equivalentes a cerca de EUR 100 millones. Esta colaboración ha permitido cubrir las necesidades de las per­sonas afectadas por desastres.

En 2008 se programó la primera estrategia de cooperación bilateral, antecesora de la estrategia 2014-2020, vigente en la actualidad, en la que se priorizan los sectores de agricultura sostenible y seguridad alimentaria, energía renovable y cam­bio climático, y modernización de la economía.

Además, la UE tiene como ejes transversales en su coo­peración el enfoque de derechos y la equidad de género, al igual que una estrategia de fortalecimiento de la sociedad.

El Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación

En diciembre de 2016 la UE y Cuba firmaron el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación (ADPC), que un año después entró en fase de implementación provisional mientras los parlamentos de los Estados Miembros del bloque comunitario van ratificándolo.

El ADPC contiene un comité relacionado con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y un subcomité de coope­ración, que en coherencia con las decisiones a alto nivel del Consejo Conjunto y otros diálogos como el relativo a derechos humanos, guiarán la estrategia y buen curso de la cooperación entre ambas partes.

Tendencia al alza y combinación de instrumentos de cooperación

La cooperación de la Unión Europea en Cuba refleja una clara tendencia al alza. La distribución del total de los proyectos y fondos en cuanto a las fases del proyecto es la siguiente: 22 proyectos por un valor de EUR 27 millones en proceso de cierre, 47 proyectos por un valor de EUR 48.6 millones en implementación y 22 proyectos por un valor de EUR 82.5 millones en proceso (ya adoptada la decisión y asignados los fondos) de contratación directa o por convocatoria. Ello supone un aumento progresivo del volumen de cooperación en activo a la vez que un incremento gradual del volumen de cada proyecto.

Para el fin de 2019 el valor de los proyectos en marcha habrá ascendido a más de 130 millones, más de cuatro veces la media de los últimos diez años. Ello se debe al compromiso de los fondos para el programa de agricultura sostenible, los contratos referentes al sector de energías renovables, y la movilización de fondos complementarios regionales (destinados a acompañar –mediante la inicia­tiva LAIF- inversiones en varios sectores) y temáticos (en especial en las áreas de cambio climático y cultura), que supondrán al final de 2019 la mitad de toda la coopera­ción UE-Cuba.

Además, aumentan los programas multi-país en los que Cuba participa como socio y que son más difíciles de cuantificar económicamente, como los relativos a intercambios de experiencias en políticas públi­cas en Latinoamérica (Eurosocial, ElPacto, Euroclima, Alinvest y Adelante) y los orientados a la educación superior (Erasmus+) y la investigación (Horizon­te2020).

El Departamento de Respuesta Humanitaria de la Comisión Europea ha estado brindando asistencia de emergencia a Cuba desde 1993 para apoyar a la población afectada por desastres naturales. Desde entonces se han otorgado más de € 94 millones a acciones de ayuda humanitaria en Cuba. Debido a los riesgos de desastres y la vulnerabilidad de la población, se brindó apoyo específico por más de € 6 millones para la preparación ante desastres, como la reducción del riesgo sísmico, los sistemas hidrometeorológicos de alerta temprana o la resistencia a las sequías.

Tras el paso del huracán Irma, la UE ha proporcionado € 1,6 millones en ayuda humanitaria a unas 25.000 personas vulnerables que viven en las zonas más afectadas. En las áreas beneficiadas, se ha priorizado la respuesta inmediata a las necesidades de alojamiento. Como complemento, se brindará apoyo para agua, saneamiento e higiene en infraestructuras sanitarias clave, así como vigilancia epidemiológica y rehabilitación de servicios de salud en las comunidades más necesitadas.

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