欧洲联盟驻华代表团

欧盟对印太地区的看法: 高级代表、副主席何塞普·博雷利在战略与国际研究中心的讲话

雅加达, 04/06/2021 - 06:28, UNIQUE ID: 210604_3
HR/VP speeches

雅加达, 2021年6月3日

女士们,先生们,同事们

 

感谢你们的邀请,并给予我们机会阐明欧盟对印太地区的承诺。

这是一个充满活力的区域。它既是一个战略空间,也是一个地理现实,我们将其范围为从东非延伸到太平洋岛国。从地缘经济和地缘政治角度来看,它正在成为世界的重心。

作为欧盟,我们在该地区拥有重大利益:欧盟是印太地区最大的投资者和发展援助提供者。欧盟也是其最大的贸易伙伴之一。换句话说,我们也是印太发展的参与者。

让我给出一些数字来说明这一点:印太地区创造了全球 60% GDP和全球增长的三分之二。它是欧盟第二大出口目的地;欧盟十大贸易伙伴中的四个也在这一地区。

2030 年,24 亿中产阶级新成员中的绝大多数(90%)将来自该地区。

然而,在所有这些活力中,地区稳定受到越来越多的挑战:海陆争端、内部危机和冲突,以及美中地缘政治竞争加剧。我们在世界各地看到了所带来的后果,但在该地区最为突出。

一个明显的迹象是强大的地区军事集结。这是另一个有说服力的统计数据:

印太地区在全球军费开支中的份额从 2009 年的 20% 增加到 2019 年的 28%,并且还在进一步上升。这意味着该地区的国家正在大力投资军备,因为他们对未来捉摸不定。这是地区安全形势恶化的迹象。

在这一切之中,民主和基本自由正受到攻击,正如我们最近在缅甸所目睹的。

这里面显而易见的风险在于,政治和民族主义压倒了经济发展与合作,而经济发展与合作一直是将该地区各国维系关系并使数百万人摆脱贫困的纽带。

但亚洲的安全架构和地区秩序仍然在构建中。在欧洲及其周边地区,当然也存在许多安全挑战。我花了很多时间试图解决我们周边的安全问题。但随着时间的推移,欧洲人已经形成了强大的制度框架,例如欧盟和北约,还有欧安组织和欧洲委员会(Council of Europe)。

在亚洲,我们有以东盟为中心的各个组织指导安全合作,包括东盟地区论坛,而欧盟正是其中的积极成员。我们也越来越多地看到其他框架的发展,例如由中国和四国对话机制(Quad)所领导的。

早在 2013 年,你们的前外交部长马蒂·纳塔莱加瓦就表示,该地区必须从信任赤字转向建立战略信任

印太地区是未来,但不安全和紧张局势正在上升,威胁着这个充满活力地区的秩序和平衡。这里要说的关键是,本地区的经济增长有赖于开放,有赖于稳定的和共同拥有的规则,有赖于共同的安全。

欧盟的利益恰恰在于:地区秩序保持开放并以规则为基础。我们可以做出很多贡献,正如我在访问期间所见证的那样,也获得我们的区域合作伙伴的认可,他们认为欧盟是值得信赖的可靠参与者。

新加坡的一家研究机构最近询问了东南亚的意见领袖和决策者,谁是他们最青睐和最信任的战略合作伙伴。

10位受访者中有4位选择了欧盟!

我们也许不像其他合作伙伴那么高调,但我们也不反复无常。

我们没有隐藏的计划,表里一致。

我们是可靠且可预测的。我们可以并且确实做出了长期承诺。

欧盟通过应对疫情大流行的行动证明了其信誉。我们正在通过 400 亿欧元的欧洲团队一揽子计划支持我们的全球合作伙伴应对疫情造成的后果。

我们支持疫苗多边主义,相信COVAX是确保该地区低收入和中等收入伙伴国家获得疫苗的最佳途径。我们说到做到,欧盟现在是 COVAX 的第二大贡献者,超过 24 亿欧元。

此外,我们还是世界上最大的疫苗出口国。凭借超过 2.4 亿剂,我们已将我们疫苗总产量的大约一半出口到 90 个国家。

我还要强调,欧盟正在制定的欧盟数字 COVID 证书不会是排他性的,也不是建立障碍的。它主要是规范和允许欧盟内部旅行。

在全球抗击疫情的过程中,我们刻意选择了一条与他人不同的道路。我们不提供优惠待遇,也不寻求政治恩惠作为回报。相反,我们寻求具体的合作,包括与东盟的合作。就在上周,我们与东盟就研究、制造和疫苗推广问题组织了第二次专家对话。

 

欧盟的印太合作战略

欧盟希望扩大与该地区的接触,这就是为什么欧盟 27国外交部长最近通过了一项新的欧盟印太合作战略,此前几个欧盟成员国已经在国家层面这样做了。

基本信息是,欧盟将与其在印太地区的伙伴开展合作,应对影响地区稳定的新兴动态。顺便提一句,我们的态度非常接近东盟自己对印太地区的愿景。

具体而言,我们将共同努力以促进贸易和投资、经济开放和可持续的互联互通。

我们将促进多边合作,应对从新冠疫情到气候变化,从海洋治理到数字化。

我们将深化我们的安全参与,力求使这种合作尽可能具体。

我们的新战略旨在深化区域一体化,并对我们在该地区所有的合作伙伴是包容性的,希望其在我们的利益一致时与欧盟合作。这包括中国,因为我们知道在气候、渔业和生物多样性等重要领域,与其的合作至关重要。

我们的目的不是制造敌对集团或强迫国家站队,而是希望深化我们与民主、志同道合伙伴的合作。欧盟对民主权利和基本自由的承诺坚定不移。不是因为我们将这些视为欧洲或西方的建构,而是因为这些价值观和原则是普世的。

许多国家,但尤其该地区的人民,都同意我们的观点:他们希望决定自己的政治未来,希望自己的权利受到保护。

东盟是欧盟印太合作战略的核心;同时,我们还将与印度洋和太平洋其他地区组织发展更密切的关系。

我们长期以来一直是东盟第一大发展伙伴,同时也是其第三大贸易伙伴和第三大投资方。我们对东盟国家的出口从 2010 年的 540 亿欧元增长到 2019 年的 850 亿欧元,而从东盟国家的进口增长更多,从 2019 年的 720 亿欧元增长到 1250 亿欧元。到2050年,东盟将成为世界第四大经济体。

去年,我们终于建立了欧盟-东盟战略伙伴关系。这表明双方都希望扩大和给我们合作指明方向。不仅仅是在贸易、投资和可持续发展方面,尽管它们都很重要。

但也涉及战略问题。仅举一个例子,让我们以海上安全为例。

首先,我们非常重视该地区的安全。这也是因为约 40% 的欧盟对外贸易通过南海,使该地区的稳定成为共同关注和合作的领域。

多年来,我们就海上安全合作进行了专门的对话,欧盟和东盟分享了最佳实践和经验教训。

我们正在探索如何加强欧盟在广阔的印太地区的海上存在。我们将把欧盟的关键海上航线项目从印度洋延伸到东南亚。

正如东盟一样,欧盟致力于在南海建立安全、自由和开放的海上补给通道,完全符合国际法,特别是《联合国海洋法公约》。我们支持东盟主导的皆在达成有效且有法律约束力的南海行为准则的进程,该准则不应损害第三方利益。

互联互通是我们印太合作战略的另一大板块。我们赞成使用可持续和基于规则的手段,围绕透明度、地方所有权以及财政和环境可持续性来构造互联互通。

我们相信这符合我们许多区域合作伙伴的需求。欧盟与东盟多年来在互联互通领域开展密切合作,体现了两个区域一体化项目的独特经验,双方共同致力于进一步深化这一合作。即将签署的全面航空运输协议(CATA)是这一领域和航空互联互通的另一个重要里程碑。

从投资与融资来看,一般看法和现实是两回事。我想回忆一些基本数字。

欧盟是全球最大的投资者,总投资额为 11.6 万亿欧元,而美国为 6.8 万亿欧元,中国为 1.9 万亿欧元,日本为 1.5 万亿欧元。

我们发展援助在 2013 年至 2018 年间提供了 4140 亿欧元的赠款。这与中国在一带一路项目上提供的 4340 亿欧元大致相若,不过后者为贷款。

我知道用这种类型的数字来比较并不总是那么容易。通常缺乏透明度,每个人都试图倾向性描述他们的记录。

但更重要的一点是:欧盟是一个经济超级大国。我们有经济开放和发展援助的记录。我们已准备好与东盟继续在这条道路上前进。促进有利于我们人民的复苏。

尽管受到新冠疫情大流行的影响,东盟仍然拥有世界上一些增长最快的经济体。东盟的整体GDP3万亿美元,今年有望将增长6%。印度尼西亚今年和明年的增长率应该是令人印象深刻的5%。欧州委员会的最新增长预测预计,欧盟2021年和2022年的增长率分别为4.2%4.4%

事实是,我们依赖彼此的经济成功。在这方面,我们也指望与即将担任 G20 主席国的印度尼西亚共同努力,使全球复苏建立在可持续和包容性的基础上。减少全球不平等并应对气候危机。

 

尊敬的同事和朋友们,

我来到这里是因为我深信欧盟需要更多地参与进印太地区。在达成共有安全、可持续互联互通和应对全球挑战方面共同努力。我在最后几天的会议和讨论已经证明了这一点。

欧盟和东盟是天然的伙伴。让我们继续让伙伴关系为地区和全球的稳定与进步,以及我们的互惠互利而发挥作用。

感谢您的关注,期待我们的讨论。

 

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