欧洲联盟驻华代表团

【欧洲委员会 —问答】问答:中欧全面投资协定(CAI)

Brussels, 30/12/2020 - 22:23, UNIQUE ID: 210114_2
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投资协定将为欧盟带来哪些利好?

  • 将大大改善欧盟公司在中国的市场准入条件,包括可预测性和新的市场开放;将有助于重新平衡目前中欧市场开放中的不对称;将有助于为在华经营的欧盟公司创造更公平的竞争环境;将促进可持续发展,包括尊重基本劳动权利。
  • 将提供一个正式和有约束力的框架,以讨论和解决欧方投资者在中国面临的具体问题,以及在中国不履行其投资协定义务的情况下解决两国争端。

欧盟在投资协定中做出了哪些承诺?

  • 欧方在透明度、公平竞争环境和可持续发展方面的承诺是欧盟法律中已经包含的规则和原则。
  • 在市场准入方面,鉴于中国的市场开放程度远远低于欧盟,欧方目标为重新平衡现有的不对称,使中国在开放程度和公平竞争环境方面更接近欧盟。
  • 敏感领域,例如公共服务、关键基础设施和技术,仍然得到充分保护。

欧盟如何确保中国履行承诺?

  • 首先,投资协定将包括一个强有力的国家间争端解决机制。
  • 此外,还预定了一个监测承诺执行情况的体制框架,包括定期的政治监督。这是确保中国切实履行承诺的重要内容。
  • 还包括一个特设机制,以便在发生严重和紧急问题时在政治层面迅速介入。
  • 定期对话和利益相关者的参与(商业、民间社会和其他组织)将是执行进程的一部分。关于可持续发展,专门制定了一个执行和执法机制来处理可能存在的差异,且有较高的透明度和民间社会参与。

欧盟和中国是否可以谈一项贸易协定?

  • 欧洲理事会没有授权与中国谈判贸易协定。重要的是,在探讨加强双边贸易与投资关系的其他方法之前,必须集中精力充分履行作为双边议程一部分所做出的承诺。
  • 除了完成投资谈判外,还需要在多边层面加强国际规则,特别是在工业补贴方面。

最近为何启动美欧就华对话?

  • 对话将提供机会,与美国讨论同为民主国家、开放社会和市场经济体,在与中国打交道时面临的共同挑战。这一对话也将使欧美能够探讨,就共同关心的关键问题,在与中国接触时,双方能够共同努力的可能性。

最近签订的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)将对投资协定产生什么影响?

  • 《区域全面经济伙伴关系协定》对投资协定没有影响。
  • 期望其有助于建立一个以规则为基础的贸易体系,推动亚洲市场一体化,并促进该地区的贸易流动。
  • 这不仅有利于亚洲,也有利于亚洲的贸易伙伴,如欧盟。
  • 《区域全面经济伙伴关系协定》是一项区域性自由贸易协定,不包括对环境、气候和劳工方面的承诺,也不包括如投资协定中对国有企业或补贴的承诺。

投资协定在可持续发展方面达成了什么协议?

  • 禁止为吸引投资降低劳工和环境领域的保护标准。
  • 承诺支持欧盟和中国企业无论在何处运营,都能承担企业社会责任、践行负责任的商业行为。
  • 在环境和气候领域做出承诺,包括执行《巴黎协定》,有效应对气候变化。
  • 关于批准尚未获批的国际劳工组织基本公约的承诺,具体承诺包括批准两项关于强迫劳动的基本公约。
  • 所有这些规定都要有专门的执行机制,包括一个独立的专家小组,以及较高的透明度和民间社会的参与。
  • 欧方给中国多长时间批准和执行这些公约,如果不批准和执行,将有哪些惩罚措施?
  • 批准是国际劳工组织每个成员国的主权行为,表示该国有意受国际劳工公约条款的约束。这一进程由中国掌握,欧方无法设定确切的最后期限。尽管如此,中国决定在投资协定中放出一个非常强烈的信号,即批准国际劳工组织关于强迫劳动的基本公约(C29C105)。欧盟准备支持中国在这方面的努力。这些努力将是成功通过和批准投资协定的关键。
  • 有关承诺还受到一种执行机制的制约,例如在欧盟-韩国自由贸易协定中启动的机制(其中涉及未能批准劳工组织公约)。显然,付诸强制执行措施是最后选择,欧方希望不会用到。投资协定提供的体制框架应在这方面发挥重要作用,包括一个特设工作组来具体讨论包括劳工在内的可持续发展问题。

投资协定将如何处理强制技术转让问题?

  • 规则包括:
  • 直接禁止强制技术转让;
  • 禁止任何国家干涉技术许可证的颁发;
  • 在行政程序中加强对知识产权敏感商业信息和商业秘密的保护。

在国有企业方面取得了哪些成果?

  • 与欧盟在贸易协定中的做法相一致,投资协定要求从事市场活动的国有企业根据商业考虑行事。
  • 这意味着国有企业应该像任何私营企业一样行事,而将在销售和采购方面不歧视欧方公司。
  • 如果国有企业的行为出现问题,投资协定还规定了透明度义务。
  • 如果发生违约,还可以通过争端解决机制强制执行这些义务。

投资协定中关于补贴的规定是什么?这与世贸组织有何关系?

  • 投资协定提高补贴的透明度,主要是将世贸组织现行的工业品透明度规则扩大到了服务业。
  • 透明度是解决补贴扭曲效应的第一步;因此,投资协定是在这方面努力的一个重要部分。
  • 此外,还建立了双方之间的两阶段协商机制,以便收集必要信息,评估具体补贴对一方投资利益的影响。
  • 在世贸组织,目标是更新《补贴和反补贴措施协定》中关于工业品补贴纪律的规定。
  • 补贴领域的这两个进程,即投资协定和世贸组织改革中的规定,是互为补充、相辅相成的。
  • 这些承诺并不影响欧盟采取自主措施,解决外国补贴造成的欧洲内部市场扭曲问题。

欧方放弃投资保护谈判了吗?

  • 没有放弃。中欧在投资协定中明确承诺,力争在签署后两年内完成投资保护和投资争端解决谈判。共同目标是努力实现现代化的保护标准和争端解决机制,同时考虑到联合国国际贸易法委员会在多边投资法院开展的 工作。

QANDA/20/2543

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