欧盟和中国

双边关系基本框架

欧盟对华政策由最近在《中欧战略展望》中进行了回顾的《欧盟对华新战略要素》和《欧盟对华战略的理事会决论》双文件界义。这些文件共同反映了欧盟和中国合作的基本前提：促进民主、法治、人权以及对《联合国宪章》和国际法的尊重，并在政治和经济关系中寻求互惠互利。

欧盟和中国的实际合作议程载于欧盟和中国历年共同签署的年度中欧领导人会晤联合声明和中期的《中欧合作2020战略规划》，后者涵盖的领域包括：和平与安全、繁荣、可持续发展以及人文交流。目前欧盟和中国双方正在审议《中欧合作2020战略规划》，以确定2025年的目标。

《战略展望》于2019年发布，承认中欧关系在挑战与机遇的平衡上发生了变化，并采取了更加果断与多面的方法，将中国同时定义为竞争者、谈判伙伴和制度性对手。在这些基础上，它力求基于公平与互惠，应用灵活、务实和全面的方式建立双边关系，以便于有原则地捍卫利益和价值。对等、公平的竞争环境和在所有合作领域的公平竞争都将得到加强，特别是在欧盟和中国正在努力达成《全面投资协定》。此外，通过欧盟的互联互通倡议，可以改善欧洲与中国之间的基础设施、贸易、数字以及人文等方面的互联互通。根据双方在联合国和20国集团的承诺，该战略指导欧盟寻求切实可行的方法，促使中国承担新的责任。就其本身而言，欧盟将寻求在与中国打交道时最大限度地发挥欧盟内部的团结、凝聚力和执行力。

最高级别的双边关系是通过每年的中欧领导人会晤进行的，通常在会晤之前要进行三个重要的双边对话：战略对话、高层经贸对话机制和高级别人文交流对话。2020年将举行两次领导人会晤，即第22次中欧领导人会晤和将于德国莱比锡举行的中欧领导人特别会晤。

政治关系

欧盟和中国每年举行一次战略对话，讨论双边关系，重点是外交与安全政策，由代表欧盟的高级代表/副主席和代表中国的负责外交事务的国务委员出席。欧盟旨在加强与中国在外交政策和安全问题上的接触，并将继续鼓励中国动员其外交和其他资源来支持国际安全；根据国际法为欧盟附近地区的和平与安全作出贡献；确保在中国东海和南海的航行和飞行自由；根据法治和平解决争端；与中国在裁军、核不扩散、反恐和网络空间上寻求共识；并探索与中国建立三边合作的机会，以支持发展中国家的发展、能力建设和在发展中国家进行的维和行动。

“联通欧洲和亚洲的欧盟战略”为欧盟提供了参与框架，在遵守国际标准和规范的前提下寻求运输、能源、人文和数字联通的协同作用。欧盟准备以可持续性和全面性为支柱，以联合国2030年可持续发展议程为指导原则，探讨互联互通与中国的“一带一路”倡议之间可能的合作领域，以实现从欧洲到亚洲具有包容性、可互操作的基础设施系统。

人权

欧盟遵守《欧洲联盟基本权利宪章》及尊重人权。战略中规定的“参与原则”指出：

“欧盟的外部行动受制于其自身创造的原则：民主，法治，人权以及尊重《联合国宪章》和国际法的原则。这些原则反映在中国宪法以及中国已经签署的国际协定当中。保护人权将继续是欧盟与中国接触的核心部分。欧盟认为，如果公民要实现自我并创造性地繁荣兴盛，就必须以尊严和尊敬对待人民，这有利于中国社会的稳定与安全，以及世界秩序。”

欧盟致力于促进人权的普遍性，并以积极和持续的方式改善中国的人权状况。在这样做时，建设性对话和对外联系仍然是欧洲联盟的首选行动手段。

欧盟和中国通过高级别对话以及专门的人权对话来讨论人权问题。欧盟-中国人权对话始于1995年，自那时以来一直定期举行会议。近年来，中国在人类发展的一些领域取得了相当大的进展，包括改善数亿公民的社会和经济状况。在公民权利领域，我们还看到有判处死刑的罪行数量在减少，司法机构专业化程度提高，以及引入了中国第一部全国反家庭暴力法。

尽管欧盟和中国在人权方面存在重大差异，但双方仍承诺，按照欧中合作2020战略规划的约定，就这些问题展开公开坦率地讨论。人权对话使双方能够对一系列问题表达他们的关切，如：法治，言论自由，宗教信仰自由，集会和结社自由，死刑，防止酷刑，人权卫士的处境，少数民族和宗教少数群体的人权，社会融合以及与社会，文化，公民和政治权利有关的其他问题。

人权对话联同欧盟及其成员国的公共外交和外展努力，已经取得了一些积极的成果。欧盟决心继续与中国合作，以中国自己的“人权行动计划”为基础，促进尊重国际人权义务。

欧洲联盟致力于利用其合作项目在中国促进人权。在这方面，它通过支持一些项目，包括通过欧洲促进民主和人权倡议（EIDHR）专门资助的项目，来提升中国的人权普遍价值。欧盟也支持为欧洲和中国专家交流意见和经验的而举行的研讨会和其他活动。

经济关系

当今全球化世界中，欧盟与中国经济发展的相互关联引人注目。日益的相互依存促进紧密的相互合作以应对共同的挑战，例如要保证可持续和包容性增长，确保金融体系的稳健，充分应对老龄化所带来的经济和社会影响。因此，欧盟与中国在很多经济与金融议题上密切合作，从如何避免金融管辖区域间的监管套利及促进合理的金融创新和监督，到探讨解决结构性问题中的协同效应。

欧盟寻求促进欧盟和中国对双方经济与金融市场发展的理解，这有助于应对欧盟和中国对彼此经济的影响，找到共同的解决方案。

欧盟与中国的合作需要紧密和定期的联系，目前有以下年度对话机制：

高层经贸对话，由欧盟副主席和中国副总理共同主持；
经济与金融对话，欧方由欧洲委员会与欧洲中央银行代表组成，中方由中国财政部、中国人民银行以及中国金融市场各监管机构代表组成；
宏观经济对话，由欧洲委员会和中国国家发展与改革委员会共同举办。

贸易

欧盟与中国是世界上两个最大的贸易伙伴。中国目前是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴，而欧盟是中国的最大贸易伙伴。因此，欧盟与中国对于彼此的可持续发展与繁荣至关重要。

欧盟致力于同中国保持开放的贸易关系。欧盟希望确保中国进行公平贸易，尊重知识产权，并履行其世界贸易组织(WTO)义务。

欧盟对华贸易政策载于《 2020年中欧合作战略议程》和《 2016年中欧战略》，该战略已于2019年3月的《中欧战略展望》中更新。

2019年第21届中欧峰会确认了中欧贸易和经济合作的优先事项：WTO工作；地理标志谈判；寻求互惠，确保公平的竞争环境；解决产能过剩；以及增加了市场准入。所有这些优先事项都有一个共同点：支持中国真正的经济改革开放。它们是保持双方贸易和经济关系健康繁荣的关键，并使中国对维护基于规则的多边贸易体系负有全部责任。

双边贸易与投资关系中出现的问题在各种对话中得到商讨。除了中欧峰会以外，贸易领域的主要年度对话还包括：

中欧经贸高层对话（HED），由欧方一位副主席和中方一位副总理主持；
委员/部长级别的中欧经贸混委会（JC）；
中欧贸易与投资政策对话（TIPD）和中欧经贸工作组会议（ETWG）。

欧洲反欺诈办公室（OLAF）调查与欺诈，腐败和其他影响欧盟支出和收入的非法活动有关的事项。

特别是，OLAF负责调查海关欺诈（例如，为逃避欧盟关税而对进口到欧盟的货物进行虚假申报，价格低报或进行错误描述）。此类调查是欧盟内部与欧盟之外的海关部门密切合作进行的。鉴于中欧巨大的贸易规模，在这方面中国是欧盟重要的伙伴。

欧盟与中国在预防，发现和打击违反海关法规的行为的合作基于：

—2004年签订《中欧关于海关事务的合作与行政互助协定》

—中欧海关2018-2020年合作战略框架

—2018年签订中国海关与欧盟反欺诈办公室关于打击商业瞒骗合作的行动计划

除了对收入欺诈案件进行调查外，OLAF还协调并与国际各方包括中国参与大规模的联合海关行动。

研究与创新

研究与创新是中欧战略伙伴关系的重要内容。双方于1998年签署了科技合作协议，并于2012年签署关于成立高层创新合作对话的联合声明。首次创新合作对话于2013年举行，通过对话，双方提高对各自创新体系和政策的理解、推动创新政策及支持措施有效实施的最佳实践，探讨创新框架条件。欧盟与中国还致力于保障各自科研创新资助计划的对等开放。

欧盟科研与创新框架计划“地平线2020”为中欧科研人员在广泛的科研学术领域开展合作、创造并加强伙伴关系提供了契机。具体而言，欧盟和中国在许多有共同利益且互惠互利的领域进行合作，即：

食品、农业和生物技术
可持续城市化
航空航天
环境及气候行动
能源（非核能）
和平利用核能
信息通讯技术
太空

欧盟驻华代表团科技处在推动欧盟各国驻华使馆与中国的研究与创新对话中发挥重要作用，提高对欧盟政策和计划的了解,支持与中国开展的协调合作活动。

联合资助机制支持的专题领域

中欧科研创新联合资助机制发布2021年度第一批项目申报指南

2020年9月30日，中国科技部发布了2021年度第一批中欧科研创新联合资助机制项目申报指南，该指南是国家重点研发计划“政府间国际科技创新合作”重点专项申报指南的组成部分。此次项目征集面向参与“地平线2020”2018、2019和2020年度食品、农业和生物技术、环境（包括可持续城镇化、气候变化）、交通、航空等优先领域合作项目的中方单位。项目申报采取预申报和正式申报两步进行。预申报受理截止时间为2020年11月27日。申报指南详情请访问科技部网站。

中欧科研创新联合资助机制发布2020年度项目申报指南

2020年4月23 日，中国科技部发布了2020年度中欧科研创新联合资助机制项目申报指南，该指南是国家重点研发计划“政府间国际科技创新合作”重点专项申报指南的组成部分。此次项目征集面向参与食品、农业和生物技术与可持续城镇化旗舰计划、以及“地平线2020”2018、2019和2020年度九个优先领域合作项目的中方单位。项目申报采取预申报和正式申报两步进行。预申报受理截止时间为2020年6月15日。申报指南详情请访问科技部网站。

中欧科研创新联合资助机制发布2019年度第一批项目申报指南

中欧科研创新联合资助机制发布2019年度第二批项目申报指南

中欧科研创新联合资助机制发布2018年度第一批项目申报指南

中欧科研创新联合资助机制发布2018年度第二批项目申报指南

中欧科研创新联合资助机制问题解答

推动欧盟在中国取得创新领域的资助支持

“推动欧盟在中国取得创新领域的资助支持”项目由欧盟伙伴关系项目资助成立。2017年第三届欧盟中国创新合作对话再度强调资助计划开放性是创新最根本的框架条件之一。2016年7月，欧洲委员会通过伙伴关系项目启动了为期18个月的项目“推动欧盟在中国取得创新领域的资助支持”，对《中国与欧盟各自科研创新资助计划互惠开放联合路线图》的有效实施进行监控。通过日常监控和分析中国科技创新领域的发展与中国国家科技创新资助计划实际参与情况的数据，这一举措为欧盟与中国间创新合作对话提供了重要的实际凭证，与此同时也通过推动其在中国获得资助支持为欧盟改善在华欧洲研究与创新利益相关方的框架条件提供了技术支持。在研究与分析的基础上，该项目撰写了《中国国家科技资助计划指南》，指南介绍了中国国家科研与创新资助体系内五个主要的资助计划，诠释了国际组织参与项目的相关规则，并对欧洲利益相关方提出了建议。获取指南*，请点击链接。

此外，该项目还撰写了如下国家科技创新计划方面的系列报告：

“十二五”科学和技术发展规划和“十三五”国家科技创新规划比较
2016年度国家重点研发计划分析
国家重大科技基础设施建设“十三五”规划
技术创新引导专项
国家高技术园区资金资助
2017年度国家重点研发计划分析
基地和人才专项
重大科技专项
国家自然科学基金科研项目

注：该指南由欧洲联盟经费资助，内容不代表欧洲委员会或欧盟驻华代表团观点立场。

EURAXESS

EURAXESS 是欧盟科研人员网络平台，面向在欧洲以外工作的欧洲科研人员和有愿望在欧洲开展合作和/或发展科研事业的非欧洲国家科研人员。如需获取有关面向中国的具体信息，请访问china.euraxess.org。

环境、能源与气候变化

气候变化

在气候变化方面的合作被当作所有工作的重中之重。 2005年，欧盟和中国同意建立气候变化伙伴关系，为气候变化政策的合作和对话提供一个高级别框架，就国际气候变化谈判中的关键问题交换意见，并鼓励低碳技术的发展和吸收。这在2015年中欧领导人会晤时发表的关于气候变化的联合声明中再次得到确认，双方表达了在联合国气候公约框架下继续合作推进低碳发展的承诺。双方进一步同意在以下领域强化合作：

国内碳排放交易政策
碳市场
低碳城市
碳捕获和储存（CCS）
航空和海运业的温室气体排放，以及
氢氟烃（HFC）

环境

中国和欧盟都非常重视绿色转型。中国的“十三五”规划为绿色发展确立了一条明确的道路，欧盟正在努力实现“欧洲2020”和“第七个环境行动计划”的绿色增长目标。

与中国政府开展欧盟 - 中国环境对话的主要渠道是：

环境政策对话（EPD）部长级会议（自2003年起）；
森林执法和治理双边合作机制（BCM）：与中国国家林业局合作，通过国内措施（信息、法律框架和政策）阻止非法采伐及相关的木材贸易，以及通过与其他国家（包括东南亚和非洲）合作阻断非法采伐贸易；
与其他负责水资源、野生动物保护和CITES公约等事务的中国部委和行政部门开展对话。

欧盟在支持于2012年成立的中欧水平台（CEWP）方面发挥了关键作用，鼓励在中国实施水的综合管理方法。中欧水平台是与中国水利部的重要合作，许多欧盟成员国都积极参与，促进关于水利改革的政策对话，鼓励能力建设、技术和商务合作。

能源

2016年7月签署的中欧能源合作路线图标志着欧盟与中国在长期能源合作上迈出新的一步。

该路线图将指导2016-2020年间的合作，覆盖双方主要利益方面，从再生能源整合、能源效率、能源市场改革以及双方在国际能源机构中的作用等。

作为世界最大的能源进口方，欧盟和中国在稳定的国际市场中享有共同利益。双方共同恪守承诺执行《巴黎协定》，这意味着从化石能源为基础的能源系统逐渐转变为一个依赖可再生能源、更加灵活和高效的能源系统。

农业与食品安全

欧盟和中国是农业的主要全球参与者。

2019年，欧盟对中国的农产品出口达到创纪录的153亿欧元，占欧盟农产品出口总额的10％。中国是欧盟农产品全球出口第二大目的地。欧盟进口中国的农产品达61亿欧元，占欧盟农产品进口总额的5％。

中欧政府合作的主要渠道是：

•中欧农业对话：自2006年以来，中欧每年在农业对话框架内举行会议。此次对话是中欧高层经贸对话（HED）的一部分。讨论共同感兴趣的主题，例如农业政策（如可持续农业，农村发展），农产品贸易和市场准入，农业研究与创新，国际机构在农业方面的合作（WTO，FAO等）。

•双边谈判：2019年11月，欧洲联盟与中华人民共和国政府就地理标志的合作与保护协议结束谈判，这是一个重要的里程碑。中欧地理标志保护协定谈判结束是2019年4月中欧领导人会晤的重要成果。协定预计在2020年年底生效。

2019年11月6日在北京欧盟委员霍根与中国商务部长钟山签署联合声明结束中欧地理标志协议谈判

•研究合作：在中国－欧盟食品、农业和生物技术（FAB）旗舰计划框架下，中欧开展农业研究与创新合作。2014-2020年期间，根据“欧盟科研框架计划-地平线2020”，欧盟和中国选择并共同资助了19个联合项目（还有一个项目2020年正在进行评估）。这些项目为欧盟和中国的新型创新农业和食品技术发展做出了重要贡献。这项成功的合作有望在未来的欧盟科研框架计划“地平线欧洲”中蓬勃发展。

通信网络、内容与技术

欧盟和中国都将信息与通信技术领域（ICT 领域）和更为广泛的数字经济视为战略重点，而实现欧盟互联数字单一市场的确在当前容克委员会十大政治重点中位列第二。欧盟与中国在此关键领域的密切合作对互利的，为了使其持续发展，则必须在公平的竞争环境中保持平等，确保在市场准入以及加入标准制定机构和科研创新项目方面的机会对等。

数字化的日益重要性还体现在欧盟与中国更为广泛的双边关系中，而该议题目前定期在中欧峰会和中欧经贸高层对话中被提及。在最近一次举行的中欧经贸高层对话中，欧洲委员会还与中国工业和信息化部（工信部）共同签署了关于在第五代移动通信领域开展战略合作的联合声明（MIIT）。

通信网络、内容与技术总司（DG CONNECT）自2009年起一直与工信部保持进行年度信息技术、通讯与信息化对话，并自 2012年中欧网络工作小组创立，一直担任其联合主席，同时也致力于多种贸易与研究相关对话和其他合作机制。

欧盟驻华代表团以整体角度看待该领域的价值链体系，从而提出与研究、创新和标准化相关的问题，以及处理产业和中小企业的关注点，因为这些问题本身也与中国市场运营相关。通过欧盟-中国贸易项目，欧盟驻华代表团同时关注互联网治理相关议题，以及该领域的学术研究合作，涉及从物联网到智慧城市等议题。

更多信息请见欧盟中国商会网站。

发展与合作

欧盟驻华代表团管理着涉及多个领域的一系列项目，总金额为9,120万欧元。中国作为毕业国家，不再获得专门的发展合作援助，代表团现阶段的工作重点是巩固过去和当前项目的成果，同时确保在法律教育、社会保障改革及减缓气候变化等领域项目的可持续性。欧盟还支持民间社会在政府治理、性别、可持续消费和生产等各个政策领域为中国实现可持续发展目标做出贡献。脱离了传统的合作方式，欧盟代表团最近进行了可持续投资领域的工作，这是一种利用公共（和私人）融资实现可持续发展目标的创新手段。自2018年以来，利用亚洲投资基金（AIF）的资金，欧盟为欧洲发展金融机构在绿色部门的贷款业务提供了支持。在这一框架下，欧盟与德国复兴信贷银行（KfW）签署了在中国执行的第一个项目合同，涉及绿色城市发展领域，金额为557万欧元。目前其他类似项目正在筹备中。此外，欧盟和中国在2017年达成共识，在发展合作领域建立更强有力的对话。在此共识的引导下，欧盟国际合作与发展委员内文•米米察（Neven Mimica）于2018年11月访问中国，欧盟与国家国际发展合作署（CIDCA）于2019年11月进行了首次发展政策磋商。在未来几年中，中欧双方将会持续合作，欧盟也会寻求在非洲和亚洲与中国进行三方合作项目的机会。