今天，欧洲委员会发布了一揽子提案，使欧盟的气候、能源、土地利用、交通和税收政策，符合2030年温室气体净排放在1990年水平基础上减少至少55%的目标。下个十年实现这些减排目标对欧洲到2050年成为世界上首个气候中和大陆并使《欧洲绿色新政》成为现实至关重要。今天的提案中，欧洲委员会推出了立法工具以达成《欧洲气候法》中规定的目标，并从根本上改变欧洲的经济和社会，以实现公平、绿色和繁荣的未来。

一套全面且相互关联的提案

今天的提案将促使下个十年的温室气体减排实现必要的加速，综合了：碳排放交易在新行业中运用及收紧现有欧盟碳排放交易体系；提高可再生能源的使用；提高能效；加速推广低排放交通模式及配套的基础设施和燃料；使税收政策与《欧洲绿色新政》目标保持一致；防止碳泄露的措施；以及保护及增加我们的自然碳汇的工具。

• 欧盟碳排放权交易体系建立了碳价，并每年都下调特定经济部门的排放总量上限，在过去16年中成功使发电和能源密集型行业的排放降低了42.8%。今天欧洲委员会提出更进一步下调排放总量上限，提高年均减排率。还提出了根据国际航空碳抵消和减排计划，逐步取消航空业免费排放配额，首次将航运排放纳入欧盟碳排放交易体系。为了解决道路交通和建筑减排乏力的问题，单独设立了覆盖道路交通和建筑的燃料配送的全新碳排放交易体系。欧盟委员会也提出了扩大创新和现代化基金的规模。
• 作为欧盟预算中大规模气候支出的补充，成员国应当将各自碳排放交易的全部收入都用于气候和能源相关项目。新的道路交通和建筑碳排放交易体系的收入中应留出专门一部分，用来减小对弱势家庭、小微企业和交通使用者产生的潜在社会影响。
• 《责任分担条例》在建筑、道路和国内航运、农业、废弃物和小型工业领域，将提高的减排目标分解下放给各个成员国。考虑到各个成员国不同的起点和能力，这些目标的分解主要基于人均GDP，并根据成本效率原则做出相应调整。
• 成员国在大气中碳移除方面也分担责任，所以《土地利用、林业和农业条例》设定了到2030年利用自然碳汇进行碳移除的欧盟总目标，为3.1亿吨二氧化碳当量。国家层面的目标将要求成员国保护并增加碳汇来完成目标。到2035年，欧盟应当在土地利用、林业和农业部门实现气候中和，也包括了农业例如来自化肥使用和畜牧业的非二氧化碳的排放。欧盟森林战略旨在改善欧盟森林的质量、数量和韧性，支持护林员和基于林业的生物经济，同时保持林业生产和生物质利用的可持续性、保护生物多样性，并制定了到2030年在欧洲种植30亿棵树的计划。
• 能源生产和利用占了欧盟总排放的75%，因此加速向更绿色能源体系的转型至关重要。《可再生能源指令》将设定一个更高的目标，即到2030年要求我们40%的能源来自可再生能源。所有成员国都将为实现这个目标做贡献，就交通、供暖和制冷、建筑和工业领域可再生能源的利用设定了具体目标。为了实现我们的气候和环境目标，生物能源利用的可持续性指标得到了加强，成员国在任何生物能源支持体系的设计上，必须尊重木制生物质的梯级利用原则。
• 为了减少能源消费总量、减排及应对能源贫困，《能源效率指令》将为欧盟层面降低能源消费，设定更具雄心的约束性年度目标，将就如何设定国家目标提供指导，使成员国年度节能义务近乎翻倍。将要求公共部门每年改造3%的建筑，带动建筑改造浪潮、创造就业、降低能源消费及纳税人的成本。
• 为了应对道路交通不断增加的排放，需要采取有一系列的措施作为碳排放权交易的补充。更严格的乘用车和轻型商用车二氧化碳排放标准将要求新车的平均排放量在2021年水平基础上，从2030年起降低55%，从2035年起降低100%，从而加速向零排放出行的转型。因此，2035年起登记的所有新车均为零排放。为了确保司机在欧洲范围内能找到可信赖的网络给机动车充电或者补充燃料，修订后的《替代燃料基础设施条例》将要求成员国根据零排放车销售情况扩大补充燃料的能力，在主要高速公路上按一定间隔安装充电或者补充燃料的站点：每60公里设置一个电动充电点，每150公里设置一个加氢点。
• 航空和海运燃料造成了大量污染，还需要采取专门行动作为碳排放交易的补充。《替代燃料基础设施条例》要求飞机和船舶在主要港口和机场均可获取清洁电力供应。《欧盟航空倡议》（ReFuelEU Aviation Initiative）将迫使燃料供应商在欧洲机场使用的航空燃料中，提高混入的可持续航空燃料的量，包括人造低碳燃料即e-fuel合成燃料。同样《欧盟航运倡议》（FuelEU Maritime Initiative）将通过对船舶使用的燃料的温室气体含量设定最大值，以刺激停靠欧洲港口的船只采用可持续航运燃料和零排放技术。
• 能源产品的税收体系必须保护和改善单一市场，通过设置正确的激励机制来支持绿色转型。修订的《能源税收指令》提出能源产品的税制要与欧盟能源和气候政策保持一致性，促进清洁技术，废除当前已过时的鼓励使用化石能源的免税和减税制度。新的规定旨在降低能源税竞争带来的负面效应，帮助成员国从绿色税收中获得收入，绿色税收对增长的不利影响小于劳动税。
• 最后，一项全新的碳边境调节机制将对特定目标产品的进口设立碳价，确保欧洲雄心勃勃的气候行动不会导致“碳泄露”。这将确保欧洲的减排为全球减排做贡献，而不是推动欧洲以外的碳密集型生产。它还旨在鼓励欧盟外的工业和我们的国际伙伴在朝着同一方向努力。

这些提案均相互关联互为补充。我们需要如此平衡的一揽子计划及其带来的收入，以确保转型，让欧洲公平、绿色并且具有竞争力，在不同行业及成员国之间平均分担责任，而在适当时提供额外支持。

社会公平的转型

尽管从中长期来说欧盟气候政策的效益明显大于转型的成本，气候政策在短期内也会给弱势家庭、小微企业和交通使用者带来额外的压力。因此，今天这项一揽子计划政策的设计公平地分摊了应对和适应气候变化的成本。

此外，碳定价工具增加了可再投资于创新、经济增长和清洁技术投资的收入。全新的社会气候基金也被推出，给成员国提供专门资金，资助公民在能效、新供暖和制冷系统以及更清洁出行方面的投资。社会气候基金将由欧盟预算提供资金，总额相当于建筑和道路交通燃料碳排放交易预期收入的25%。基于计划中的多年度财政框架修订版，该基金将在2025-2032年期间，为成员国提供722亿欧元资金。该基金也提出了成员国需提供配套资金，这将为社会公平转型动员1444亿欧元的资金。

现在就采取行动保护人们和地球的效益显而易见：更清洁的空气，更凉爽绿色的城镇，更健康的公民，更低的能源消费和账单，欧洲的就业、技术和产业机会，更多的自然空间，以及留给子孙后代一个更健康的地球。欧洲绿色转型的核心挑战是确保随之而来的效益和机会对所有人开放，并尽可能地快速与公平。通过在欧盟层面使用不同的政策工具，我们可以确保变革的速度是足够的，但不会造成过度破坏。

背景

《欧洲绿色新政》由欧洲委员会在2019年12月11日推出，设定了欧洲到2050年成为首个气候中和大陆的目标。刚于本月生效的《欧洲气候法》，将欧盟气候中和的承诺以及2030年在1990年水平基础上实现温室气体净排放降低至少55%的中期目标纳入了约束性法律。作为欧盟对实现巴黎协定目标所作的贡献，2030年温室气体净排放降低至少55%的承诺已于2020年12月向联合国气候变化框架公约做了通报。

由于欧盟现有气候和能源立法的推动，欧盟的温室气体排放跟1990年相比已减少24%，而欧盟的经济在同期增长了约60%，增长与排放实现了脱钩。这一经过考验的立法框架形成了本次一揽子立法计划的基础。

欧洲委员会在推出这些提案前，进行了广泛的影响评价，以衡量绿色转型的机会和成本。2020年9月，一项全面的影响评价支持了欧洲委员会将欧盟2030年减排目标提高到1990年水平基础上至少降低55%，结果表明，这一目标是可以实现的，也是有益的. 今天的立法提案背后也有详尽影响评价的支持，考虑了该一揽子计划中不同部分之间的相互联系。

欧盟未来七年的长期预算将为绿色转型提供支持。2万亿欧元的2021到2027多年度财政框架和下一代欧盟支持的项目中30%专门用于支持气候行动；7238亿欧元（按现价）的复苏与韧性计划将为下一代欧盟下成员国国家复苏项目提供资金，其中37%将用于气候行动。

欧洲委员会委员的讲话

欧洲委员会主席冯德·莱·恩说到：“化石能源经济已走到尽头。我们想留给下一代一个健康的星球、良好的就业和不危害自然的增长。欧洲绿色新政是我们迈向脱碳经济的增长战略。欧洲是第一个宣布2050年实现气候中和的大陆，现在我们也是首当其冲推出了具体路线图。欧洲将通过创新、投资和社会补偿将气候政策从言语转化为行动。”

负责欧洲绿色新政的常务副主席弗兰斯·蒂默曼斯说到：“这是应对气候和生物多样性危机成败关键的十年。欧盟已经设定了富有雄心的目标，今天我们说明了将如何实现。为所有人创建绿色健康的未来要求每个部门和每个成员国都付出大量的努力。携手与共，我们的提案将激发必要的改变，让所有公民尽快从气候行动中获益，为最弱势家庭提供支持。欧洲的转型将是公平、绿色且具有竞争力的。”

经济委员保罗·真蒂洛尼说到：“我们应对气候变化的努力需要在政治上富有雄心，与全球协调并具有社会公平性。我们修订沿用了20年的旧能源税收规定，以鼓励更绿色燃料的使用，减少有害的能源税竞争。我们提出了一项碳边境调节机制，让进口产品的碳价与欧盟内执行的保持一致。充分尊重世界贸易组织承诺的前提下，这将确保我们的气候雄心不会被受制于更宽松环境要求的外国公司所削弱，也将鼓励欧盟境外采纳更绿色的标准。现在是关于成败的终极时刻。每过一年，气候变化的严峻现实变得更加清晰：今天我们在为时未晚的时候，重申行动的决心。”

能源委员卡德瑞·希姆森说到：“实心绿色新政的目标离不开重塑我们的能源系统——这是我们产生排放最多的领域。为了实现2050年气候中和，我们需要把可再生能源的推进转变为一场革命，确保不浪费任何能源。今天的提案设定了更具雄心的目标，扫除障碍，增加激励，这样我们能更快速地迈向净零能源系统。”

交通委员阿迪娜·瓦莉安说到：“随着三项交通领域倡议的推出，包括《欧盟航空倡议》（ReFuel Aviation）, 《欧盟航运倡议》（FuelEU Maritime）和《替代燃料基础设施条例》，我们将支持交通行业向经得起未来考验的系统转型。我们将为可持续替代燃料和低碳技术建立市场，同时建设正确的基础设施确保零排放机动车和船舶的广泛使用。这项一揽子计划会将我们带往不仅仅是出行和物流的绿色化，也是使欧盟成为尖端科技领先市场的一次机遇。”

环境、海洋与渔业事务委员维尔吉尼尤斯·辛克维丘斯说到：“森林是我们在应对气候和生物多样性危机中，面临的诸多挑战的解决方案中很重要的一部分，对达成欧盟2030年的气候目标来说也很关键。但森林在欧盟的保护现状不容乐观。我们必须加大生物多样性友好的实践，确保森林生态系统的健康和韧性。《森林战略》带来真正的变革，改变我们为了地球、人们和经济而保护、管理和扩大森林的方式。”

农业委员雅·沃伊切霍夫斯基说到：“森林对应对气候变化来说必要的，也为农村地区提供了就业和增长，为发展生物经济提供了可持续的原料，为我们的社会提供了有价值的生态系统服务。《森林战略》综合涵盖了社会、经济和环境维度，旨在确保和加强森林的多功能性，突出在一线工作的护林人起到的关键性作用。新的《共同农业政策》将是一个机会，给我们的森林及森林的可持续发展提供更有针对性的支持。”

更多信息

政策文件：实现欧盟2030年气候目标的一揽子政策

实现《欧洲绿色新政》的专门网站 (包括立法提案)