Представительство Европейского союза в Беларуси

ЕС и Беларусь

11/05/2016 - 14:51
EU relations with Country

Отношения между ЕС и Беларусью

За несколько лет после отмены Европейским союзом большинства ограничительных мер в отношении Беларуси в феврале 2016 года в сотрудничестве между ЕС и Беларусью достигнут прогресс. Беларусь активно участвует в многостороннем формате инициативы «Восточное партнерство». Ведутся переговоры о Приоритетах партнерства между ЕС и Беларусью. Их принятие укрепит двусторонние отношения и определит стратегические рамки сотрудничества в ближайшие годы. Соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии были подписаны 8 января 2020 года и вступят в силу 1 июля 2020 года. ЕС является крупнейшим донором в Беларуси. После положительных событий 2016 года ЕС увеличил больше чем вдвое общий объем своей финансовой помощи, доведя его примерно до 30 миллионов евро в каждый из последующих лет. Более 170 млн евро было выделено Беларуси за счет Европейского инструмента соседства в период с 2014 по 2020 годы.

Политические отношения

Отношения ЕС с Беларусью основываются на Выводах Совета от 15 февраля 2016 года. Европейский союз открыт для дальнейшего развития отношений между ЕС и Беларусью, а также для принятия дальнейших шагов по укреплению политических отношений и отраслевого сотрудничества в надлежащем контексте. Ощутимые шаги, предпринимаемые Беларусью для уважения универсальных свобод, верховенства закона и прав человека, остаются фундаментальными критериями для формирования будущей политики ЕС в отношении Беларуси.

Освобождение оставшихся политических заключенных из белорусских тюрем 22 августа 2015 года стало положительным поворотным моментом и привело к тому, что ЕС принял решение отменить большинство ограничительных мер в феврале 2016 года, одновременно активировав ключевой пакет экономических и других связанных с сотрудничеством мер. Данный пакет включал в себя сотрудничество с международными финансовыми институтами, такими как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), усиленную подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), и отмену квот на экспорт текстиля.

Остальные ограничительные меры (эмбарго на поставки оружия; запрет на экспорт товаров для внутренних репрессий; заморозка активов; и запрет на въезд в отношении четырех лиц, находящихся под санкциями в связи с нераскрытыми делами об исчезновениях двух оппозиционных политиков, одного бизнесмена и одного журналиста) в настоящее время действуют до 28 февраля 2021 года. Все решения, касающиеся ограничительных мер ЕС, требуют единодушного согласия 27 государств-членов ЕС.

Европейский союз очень серьезно относится к ситуации в области прав человека и демократии в Беларуси, особенно ситуации со свободой собраний и ассоциаций, основополагающими трудовыми стандартами, свободой слова и средств массовой информации. Беларусь — единственная страна в Европе, где все еще применяется смертная казнь. Европейский союз придерживается однозначной позиции в отношении смертной казни, которая нарушает право на жизнь и является жестоким, бесчеловечным и унижающим достоинство наказанием. Необходимо заменить остальные смертные приговоры на более мягкие и ввести мораторий в качестве первого шага к отмене смертной казни. ЕС неоднократно поднимал вопросы прав человека, в том числе смертной казни, перед белорусскими властями на всех уровнях. ЕС готов поддерживать реализацию Национального плана действий в области прав человека в Беларуси на 2016-2019 годы, лежащего в основе процесса внутренних реформ и изменения законодательства, и разработку нового плана по итогам прохождения Беларусью третьего Универсального периодического обзора в 2020 году.  

ЕС снова и снова поднимает вопросы прав человека, в том числе смертной казни, перед белорусскими властями на всех уровнях. В июле 2015 года возобновилось проведение ежегодного Диалога ЕС-Беларусь по правам человека. Последнее заседание в рамках диалога прошло в июне 2019 года. Представители гражданского общества принимают участие в этих встречах.

Беларусь активно участвует в многосторонних форматах Восточного партнерства. В 2019 году в Беларуси состоялся ряд совещаний на техническом уровне по вопросам координации использования спектра, сравнительного анализа рынков телекоммуникаций, разработки стратегий широкополосной связи, а также заседание панели по миграции и интегрированному управлению границами. В 2018 году в Минске прошел 10-й раунд неформальных министерских диалогов. Переговоры о Приоритетах партнерства между ЕС и Беларусью начались в 2016 году и близки к завершению. После своего принятия этот документ станет важным и беспрецедентным структурным элементом в отношениях ЕС с Беларусью, определит стратегические рамки и усилит сотрудничество во всех областях, включая права человека, обеспечение ядерной безопасности, надлежащего управления и верховенства права.

В 2016 году была создана Координационная группа ЕС-Беларусь для того, чтобы служить площадкой для политического диалога на уровне высокопоставленных должностных лиц. Координационная группа регулирует сотрудничество между ЕС и Беларусью и следит за дальнейшим развитием отношений. Последнее заседание Координационной группы состоялось 17-18 декабря 2019 года. В ходе каждой встречи в соответствии с политикой Европейского союза по обеспечению сотрудничества и участия гражданского общества ЕС призывает белорусские власти проводить широкие консультации со всеми заинтересованными сторонами.

Финансовое сотрудничество

ЕС является крупнейшим донором в Беларуси. Помощь ЕС для Беларуси за счет Европейского инструмента соседства (ENI) была запланирована на уровне от 129 до 158 миллионов евро за семь лет (2014-2020 годы). После положительных событий 2016 года ЕС увеличил больше чем вдвое общий объем своей финансовой помощи, доведя его примерно до 30 миллионов евро в каждый из последующих лет. Более 110 млн евро было выделено Беларуси за счет Европейского инструмента соседства в период с 2014 по 2018 годы.

Для получения дополнительной информации о финансовом сотрудничестве, пожалуйста, зайдите на страницу Беларуси в DG NEAR (Генеральном директорате по политике соседства и переговорам о расширении)

Мобильность и контакты между Европейским союзом и гражданами Беларуси

ЕС привержен укреплению взаимодействия с белорусским народом и гражданским обществом. В последние годы растет поддержка Беларуси в сфере образования, мобильности, работы с молодежью и облегчения контактов между людьми.

8 января 2020 года были подписаны Соглашения между ЕС и Беларусью об упрощении визового режима и реадмиссии, что открыло путь для повышения мобильности граждан, способствуя укреплению связей между ЕС и его соседями по Восточному партнерству. Оба соглашения вступят в силу 1 июля 2020 года.

Сразу же по вступлении в силу соглашение об упрощении визового режима облегчит для белорусских граждан получение виз для въезда в Европейский союз. Для всех граждан Беларуси независимо от цели поездки и типа паспорта визовый сбор будет снижен до 35 евро, плата за обслуживание будет уменьшена до 30 евро, а максимальный срок для принятия консульствами решения о выдаче визы будет сокращен до 10 дней. Кроме того, для некоторых категорий путешествующих, таких как бизнесмены, журналисты, представители организаций гражданского общества, члены официальных делегаций и некоторые другие, сбор за визу будет полностью отменен, будет сокращен список документов, требуемых в качестве доказательства цели поездки, и они смогут обращаться за многократными визами на более длительный срок (до 5 лет). Владельцы новых биометрических дипломатических паспортов будут полностью освобождены от необходимости получать визу.

В контексте пандемии COVID-19, временные ограничения, установленные для необязательных поездок в государства-члены ЕС, должны быть приняты во внимание при планировании поездки в Шенгенскую зону.

Соглашение о реадмиссии установит на основе взаимности процедуры безопасного и упорядоченного возвращения лиц, незаконно проживающих в ЕС или Беларуси, при полном соблюдении их прав в соответствии с международным правом. Беларусь в одностороннем порядке приняла меры, облегчающие условия для краткосрочных безвизовых поездок граждан ЕС, прибывающих в Минск.

Декларация о Партнерстве в сфере мобильности между ЕС, Беларусью и семью участвующими государствами-членами ЕС (Болгарией, Румынией, Литвой, Польшей, Венгрией, Финляндией и Латвией) была подписана 13 октября 2016 года. Партнерство в сфере мобильности обеспечивает рамочную основу для диалога по различным вопросам миграции и рассматривается странами-партнерами как дополнительный инструмент сотрудничества и финансирования в рамках двусторонних и региональных отношений. По линии Механизма Партнерства в сфере мобильности (MPF) в рамках AMIF (Фонд убежища, миграции и интеграции) и ISF (Фонд внутренней безопасности) была оказана поддержка ряду мероприятий в Беларуси, включая разработку Миграционной политики Беларуси и деятельность, связанную с управлением границами и наращиванием потенциала управления нерегулярной миграцией для укрепления сотрудничества с соседними государствами-членами ЕС.

Беларусь имеет рабочий механизм взаимодействия с Европейским агентством пограничной и береговой охраны (Frontex) для оперативного сотрудничества и участвует в различных инициативах по Интегрированному управлению границами, наращиванию потенциала или обучению, а также в обмене информацией через Сеть анализа рисков Восточного партнерства.

Поддержка ЕС осуществляется с использованием различных инструментов, таких как Erasmus+ (Tempus), программа исследований и сотрудничества (в настоящее время Horizon 2020), EU4youth, Программа профессионального образования и обучения, Европейская школа для Восточного партнерства в Грузии, Стипендиальная схема для молодых белорусов. В 2014 году была запущена специальная программа мобильности MOST для содействия мобильности белорусских специалистов, желающих установить контакты в странах ЕС.

ЕС продолжает активно поддерживать гражданское общество, поскольку такая поддержка является краеугольным камнем успешно функционирующего и процветающего общества. 11 сентября 2018 года Европейский союз и 17 государств-членов ЕС, имеющих дипломатические представительства в Минске, приняли «Дорожную карту взаимодействия ЕС с гражданским обществом» на период с 2018 по 2020 год. Документ был тепло встречен организациями гражданского общества, в особенности в связи с тем, что он позволяет им дальше планировать свою деятельность в соответствии с заявленными на ближайшие годы приоритетами.

Торговые отношения

Европейский союз является вторым основным торговым партнером Беларуси. На долю ЕС приходится почти одна треть от общего объема торговли страны. Последние годы объёмы двусторонней торговли товарами между ЕС и Беларусью неуклонно растет. В белорусском экспорте в ЕС доминируют ископаемые виды топлива, в то время как ЕС в основном экспортирует в Беларусь оборудование, транспортные средства и химикаты.

За последние два года ЕС и Беларусь наладили официальный Диалог по торговле, который проводится два раза в год для регулярного обмена информацией, в том числе по внутренним нормам и другим торговым вопросам. Этот диалог также предоставляет платформу для обсуждения соответствующих возможностей по улучшению ситуации во взаимной торговле. ЕС поддерживает Беларусь в процессе вступления в ВТО, которое будет способствовать созданию в стране более предсказуемой и стабильной деловой среды, что является необходимым условием для привлечения инвесторов и диверсификации белорусской экономики. Европейский союз оказывает техническую помощь для содействия этому процессу с помощью твиннинг-инструмента TAIEX.

В последние годы кредитный мандат Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) распространился на Беларусь. Финансовая деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в Беларуси также была расширена.

Таможенный диалог ЕС-Беларусь, начатый в 2016 году, продолжается на ежегодной основе и направлен на определение возможностей для сотрудничества и предоставления помощи с целью упрощения условий торговли, обеспечения безопасности цепочки поставок и борьбы с мошенничеством. В декабре 2019 года Совет ЕС уполномочил Комиссию начать переговоры по Соглашению о таможенном сотрудничестве и взаимной административной помощи с Беларусью. Такое соглашение будет направлено на улучшение применения таможенного законодательства, снижение уровня таможенного мошенничества, особенно контрабанды табачных изделий, и, как ожидается, будет способствовать повышению уровня таможенных и налоговых поступлений в ЕС.

Ускорение устойчивого развития и зеленого роста

На ежегодной основе проводится несколько отраслевых диалогов по экономическим и финансовым вопросам, а также по вопросам окружающей среды и климата. ЕС активизирует реализацию ряда мер, которые будут стимулировать отношения между ЕС и Беларусью в нескольких областях, связанных с экономикой, торговлей и энергетикой. Программа «Стимулирование развития частной инициативы в Беларуси» (SPRING) направлена на поддержку частных экономических инициатив на местах в целях развития частного сектора, стимулирования усилий по созданию рабочих мест и содействия экономическому росту в Беларуси. Поддержка ЕС также включает в себя широкомасштабную программу делового консультирования, реализуемую ЕБРР, и проект, стимулирующий разработку стратегий содействия занятости и экосистем для поддержки малого и среднего бизнеса и предпринимательства на местном уровне, реализуемые ПРООН.

Другие инициативы ЕС, такие как Соглашение мэров Восток – Этап II и Мэры за экономический рост, предлагают грантовую поддержку местным органам власти, которые наиболее активно участвуют в принятии пилотных мер по повышению энергоэффективности и созданию рабочих мест, что усиливает роль местных органов власти в экономическом развитии.

19 июня 2017 года Беларусь присоединилась к Восточноевропейскому партнерству по энергоэффективности и окружающей среде (E5P). Этот Целевой фонд, управляемый ЕБРР, поддерживает кредитование проектов муниципального сектора по вопросам энергоэффективности и окружающей среды во всех странах Восточного партнерства.

Беларусь имеет одни из лучших показателей среди стран Восточного партнерства в рамках программы Horizon 2020 в области исследований и инноваций. В рамках Рабочей программы Horizon 2020 почти 200 млн евро были выделены на ряд инициатив, направленных на увеличение энергоэффективности и ресурсоэффективности в перерабатывающей промышленности (SPIRE) с особым географическим акцентом на странах Восточного партнерства.

С 2011 года ЕС оказывает техническую помощь белорусскому ядерному регулирующему органу, используя Инструмент по сотрудничеству в области ядерной безопасности (INSC), на данный момент выделено более 8 миллионов евро. Это сотрудничество важно для строящейся атомной электростанции в Островце в Беларуси.

Соблюдение наивысших стандартов в сфере ядерной безопасности является ключевым приоритетом для ЕС, особенно в связи с расположением строящихся новых объектов так близко к границам ЕС. ЕС ожидает от Беларуси конструктивного сотрудничества с соответствующими международными органами.

Редакционные разделы :