Relaciones políticas y económicas
Relaciones Políticas
- En el marco del diálogo y de la concertación con los grupos de países latinoamericanos, concretamente con el Grupo de Río.
- En el marco del Acuerdo Unión Europea / Comunidad Andina.
- A nivel bilateral Unión Europea / Colombia.
Las relaciones políticas de la Unión Europea con Colombia y el resto de países de America latina se enmarcan en lo establecido por el Tratado de Lisboa, entrado en vigencia el 1 de diciembre de 2009 luego de meses de discusiones institucionales en el seno del Parlamento Europeo. Este tratado establece que la representación de la Unión Europea en países terceros- anteriormente Delegación de la Comisión Europea- será llamada ahora "Delegación de la Unión Europea". Esto implica algunos cambios logísticos en la representación diplomática de la UE, pero mantiene el enfoque de las relaciones Políticas con Países terceros basadas en el diálogo y la cooperación.
Las relaciones Políticas han sido estables entre la Unión Europea, Colombia y sus vecinos. Sus vínculos históricos, culturales y étnicos han permitido mantener un dialogo constante entre estas regiones, que en el caso particular de Colombia se sitúa en tres niveles principales; dialogo y concertación con países Latinoamericanos – concretamente con el Grupo de Río-, Acuerdo marco de Cooperación UE/CAN y en las relaciones bilaterales entre la UE y Colombia.
1. En el marco del diálogo y de la concertación con los grupos de países latinoamericanos, concretamente con el Grupo de Río.
Desde 1987 se institucionalizó un diálogo ministerial entre la Unión Europea y 13 países de América Latina, incluida Colombia, en el seno del Grupo de Río. Se trata de un importante espacio de diálogo que sin duda ha contribuido a la mejora de las relaciones entre los dos continentes durante las últimas tres décadas, y junto con otras iniciativas, ha permitido el trabajo conjunto en materia derechos humanos, principios democráticos y multilateralismo en países como Colombia.
2. En el marco del Acuerdo Unión Europea / Comunidad Andina.
La Comunidad Andina -hoy compuesta por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú- fue creada en 1969 por el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de lograr una integración regional entre los pueblos andinos y de promover su desarrollo equilibrado y armónico en condiciones de equidad mediante la cooperación económica y social.
El 23 de abril de 1993 se firmó en Copenhague el nuevo Acuerdo Marco de Cooperación 
[103 KB] Unión Europea / Comunidad Andina. Este acuerdo llamado de "tercera generación" amplió el margen de maniobra con respecto al primer acuerdo no preferencial firmado en 1983. En Colombia, se ratificó mediante la Ley 183 del 23 de enero de 1995 y en la Unión Europea, el 7 de abril de 1998 por Decisión 98/278 del Consejo.
El Acuerdo recae sobre la base del respeto de los principios democráticos y de los Derechos Humanos y precisa que estos principios constituyen un elemento esencial del mismo. Amplía los dominios de cooperación, profundizando especialmente en la cooperación económica y la cooperación al desarrollo y procura dar un impulso a las relaciones en el plano comercial.
3. A nivel bilateral Unión Europea / Colombia.
El año de 1990 marcó un hito en las relaciones Unión Europea / Colombia. De hecho, Colombia, un país relativamente más desarrollado (PIB per cápita 1,487 dólares en 1989) que otros países en vía de desarrollo (PVD) no se había prácticamente beneficiado de la ayuda de la Comunidad sino hasta a partir de 1984 y por un monto relativamente modesto. El total de ayuda se situaba alrededor de 28,5 millones de ECUS para el periodo 1979/1989, mientras que para el periodo 1990/1994 fue de 87 millones de ECUS.
El 6 de abril de 1990 el ex-presidente Virgilio Barco presentaba oficialmente a las instancias comunitarias un Plan Especial de Cooperación económica (PEC) que comportaba un conjunto de acciones prioritarias con miras a combatir la influencia negativa de la droga para el medio ambiente económico y social colombiano.
En este contexto, el 29 de octubre de 1990, el Consejo aprobó una comunicación de la Comisión, por la cual se destinaban 60 millones de ECUS por cuatro años para la puesta en marcha de acciones de cooperación económica y al desarrollo en Colombia. Se proponía por otra parte, la apertura del mercado comunitario a través de la eliminación de derechos de aduana para los principales productos de exportación de Colombia, Perú, Bolivia y Ecuador. Posteriormente se ampliaría también a Venezuela y a los países centroamericanos.
Este apoyo al Plan Barco contra el narcotráfico se realizó en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG). La adopción de las llamadas "preferencias andinas" amplió considerablemente la lista de productos agrícolas colombianos elegibles dentro del SPG y llevó a estos países prácticamente a un nivel de ventajas comerciales similares a las otorgadas a los países menos avanzados (PMA).p
El 28 de octubre de 1992, el gobierno de la República de Colombia y la Comisión Europea firmaron en Bruselas un acuerdo relativo al establecimiento de una representación diplomática de la Comisión en Colombia. La firma dio luz verde para que el 15 de junio de 1993 la Delegación de la Comisión Europea para Colombia abriera sus puertas en Bogotá. El objetivo ha sido el de reforzar y profundizar las relaciones entre la Unión Europea y el Gobierno de Colombia. Desde entonces, la Delegación se encarga igualmente de las relaciones con Ecuador.
A partir de 1993 se viene respaldando directamente a poblaciones damnificadas por terremotos, deslizamientos de tierra e inundaciones, a través del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) y en 1997 se abrió una oficina especial de esta dependencia en Colombia para apoyar a la población desplazada víctima del conflicto armado interno.
Las acciones de asistencia técnica UE/Colombia correspondieron a un programa integrado de cooperación que alcanza los 85 millones de euros entre los años 1995 y 2000. Las acciones que componen esta ayuda se sitúan en el marco de la cooperación económica, financiera y técnica.
La lucha contra la droga, el respeto de los derechos humanos y la protección de la biodiversidad son parte de los temas fundamentales que ha manejado la política exterior colombiana en los últimos años. La prioridad se ha centrado en la búsqueda del apoyo internacional al establecimiento de una base sólida y duradera en materia de paz. Para esto, el Gobierno colombiano ha recibido el apoyo reiterado de la comunidad internacional y particularmente de la Unión Europea.
Las diversas Declaraciones tanto del Consejo como del Parlamento Europeo ponen de manifiesto la profunda preocupación de la Unión Europea por el incremento de la violencia generada por el conflicto armado interno en Colombia. En consecuencia, la Unión Europea manifiesta su interés en apoyar el proceso de paz en curso e insiste en la urgencia de respetar los Derechos Humanos en el país, a la vez que insta a los actores armados a respetar el Derecho Internacional Humanitario y llegar a una reconciliación nacional basada en el diálogo y la negociación. Esta política de la Unión se materializa en el reciente plan de apoyo a Colombia, aprobado por la Comisión Europea como soporte a los esfuerzos de paz emprendidos por el Gobierno colombiano. El paquete de ayuda otorga 105 millones de euros que se sumarían a las ayudas bilaterales que puedan dar los Estados miembros de la UE en un futuro. En la propuesta de financiación de la Comisión se contemplan dos componentes principales:
- Un total de 105 millones de euros durante el período 2000-2006, asignado a las siguientes áreas: desarrollo social y económico y lucha contra la pobreza, desarrollo alternativo, a la reforma del sector judicial y a la promoción de los derechos humanos;
- Apoyo a una serie de proyectos que se decidirán en función de la demanda en ámbitos como: ayudas de urgencia canalizadas a través del departamento de ayuda humanitaria de la Unión Europea -Echo- (en especial para asistir a las personas desplazadas dentro del país), co-financiación de ONG, protección del medio ambiente y de los bosques tropicales. En el pasado Colombia ha recibido una media de 10,5 millones de euros por año de ayuda de la Comisión Europea en estos ámbitos, que recibirán respaldo adicional en los próximos años.
De esta forma la Unión Europea crea, según sus propios procedimientos, un programa europeo de envergadura que contribuya a apoyar los esfuerzos pacificadores que realiza en Colombia. Ofrece su cooperación logística o financiera a los proyectos negociados con las partes, teniendo en cuenta los programas llevados a cabo por el resto de la comunidad internacional. Para el año 2010, se observa que la Unión Europea es el principal donante en Materia de Cooperación con una cifra que asciende a los 37 millones de Euros. Estos montos se distribuyen en tres ejes básicos de cooperación consecuentes con la Política de la Relaciones Exteriores de la UE con países terceros; 70 % destinado a programas de paz y estabilidad, 20% al fortalecimiento del Estado de Derecho, Justicia y Derechos Humanos y el 10 % restante para temas de Productividad, Competitividad y Comercio.
A juicio de la Unión Europea, conviene actuar según los siguientes ejes:
- Apoyo al Estado de Derecho: La Unión Europea está dispuesta a brindar su apoyo a la consolidación del Estado de Derecho y de las instituciones democráticas emprendida por el Gobierno colombiano, a partir de los numerosos programas bilaterales o a nivel de la Unión.
- Defensa de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario: La Unión Europea considera que hay que prestar especial atención a la defensa de los Derechos Humanos y al respeto del Derecho Internacional Humanitario.
- Lucha contra las causas de la violencia y ayuda a las víctimas de la violencia: La Unión Europea considera que para avanzar en el proceso de paz es necesario luchar contra las causas de la violencia en Colombia. Este país conoce una violencia endémica cuyas causas van más allá del conflicto engendrado por las guerrillas y el tráfico de drogas. Por ello, la UE alienta sin reservas al Gobierno colombiano a que adopte con determinación políticas de reformas estructurales que permitan reducir las desigualdades, fomenten el progreso social y aumenten el nivel de vida sobre todo en el campo.
- Protección de la biodiversidad y del medio ambiente: Es necesario preservar la riqueza de la biodiversidad colombiana (10% de la biodiversidad mundial), la cual constituye un patrimonio amenazado entre otros por la deforestación y por la utilización de productos químicos.
- Afianzamiento de la concertación y de la cooperación regional: Las experiencias llevadas a cabo en otros países andinos para reducir los cultivos ilícitos han dejado patente que si el problema se aborda en un único país, sólo se consigue desplazarlo a otro país vecino. La lucha contra el tráfico de drogas y la delincuencia organizada sólo será eficaz si se plantea a nivel regional e internacional.
Conclusiones del Consejo Europeo sobre Colombia- nov. 2009
La Unión Europea se pronuncia constantemente sobre la situación política de países terceros. En este sentido, el Consejo Europeo emite comunicados a través de su servicio de prensa en los cuales se pronuncia sobre la coyuntura política de países alrededor del mundo, en especial sobre temas de Paz y Derechos Humanos. El conflicto y la Situación de Derechos Humanos en Colombia son motivo de preocupación de la UE, y se realiza un seguimiento constantes de los avances en esta materia. En su último comunicado sobre Colombia, de noviembre de 2009, el Consejo Europeo se sostiene que apoya completamente al gobierno colombiano en el desarrollo de actividades que fomenten la paz y aseguren la protección de los derechos humanos en el país, por lo cual acoge favorablemente la aplicación de la LJP siempre y cuando ésta se aplique en todos sus aspectos. Con este mismo propósito llama al gobierno a aplicar las recomendaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, ya que un trabajo conjunto es de vital importancia para el proceso de paz.
Reconociendo los esfuerzos realizados por el gobierno colombiano en la materia, el Consejo considera que hay que seguir adoptando medidas concretas para proteger a las personas en peligro (testigos, periodistas, sindicalistas) y acabar con los casos de impunidad.
En lo que concierne a los grupos armados ilegales presentes en el territorio nacional, el Consejo celebra el compromiso de la Organización de Estados Americanos en el seguimiento del proceso de desmovilización y reinserción de los grupos paramilitares. Así mismo condena y pide fin a las violaciones de Derecho Internacional Humanitario por parte de dichos grupos, y confirma la disposición de la Unión Europea a trabajar con el Gobierno en la lucha contra las drogas y el tráfico ilegal de narcóticos.
El Consejo expresa su preocupación por el surgimiento de nuevas organizaciones delictivas armadas y espera que se incrementen las medidas tomadas para combatirlos. Sumado a esto espera que se realicen avances en las negociaciones entre el Gobierno y los grupos armados ilegales para superar el conflicto armado y traer una paz duradera a Colombia.
Relaciones Económicas
1. Política Comercial de la Unión Europea
La Unión Europea (UE) es el bloque más destacado del comercio a nivel mundial, constituye la zona de libre mercado más grande del mundo con 456 millones de habitantes y, además de ser el principal exportador, representa el 40% del comercio mundial. Tiene como nociones programáticas contribuir al desarrollo sostenible integrando más países en el comercio mundial. Para ello es necesario:
- Impulsar los intereses europeos y defender los valores europeos (en relación con la democracia, el Estado de derecho, el medio ambiente, los derechos sociales, los servicios públicos, la diversidad cultural y la seguridad alimentaria).
- Abrir los mercados al comercio mundial, mediante la progresiva supresión de los obstáculos al comercio internacional y la reducción de las barreras aduaneras.
- Aprovechar la globalización estableciendo una normativa consensuada para regular los mercados y asegurando la compatibilidad de la apertura comercial con otros valores sociales.
La política comercial de la UE se basa en tres dimensiones: unilateral, bilateral y multilateral.
a) Multilateral: Desarrollada sobre todo en el marco de la OMC con el objetivo de fomentar un acceso reglamentado al mercado en el contexto de una gobernanza mundial efectiva.
b) Bilateral: La UE celebra acuerdos bilaterales y elabora políticas comerciales específicas con terceros países y áreas regionales. 121 países están potencialmente vinculados con la UE por acuerdos comerciales de ámbito regional, muchos de ellos negociados en la década de 1990. Dentro de los acuerdos bilaterales claves incluye: Acuerdos de Asociación económica en negociación con países ACP (Cotonú); Acuerdos de Libre Comercio con Asociación Europea de Libre Comercio (ALCD), Acuerdo Sobre Espacio Económico Europeo (EEE), México, Chile; Acuerdos de Asociación y Cooperación con Rusia y Ucrania; Uniones aduaneras con Turquía, Andorra y San marino y Acuerdos de Asociación como por ejemplo los que están en negociación con la CAN y América Central.
c) Unilateral: La UE aplica también medidas unilaterales como un instrumento más de su política comercial en interés del desarrollo y/o la estabilidad política, de acuerdo con las prioridades políticas clave de la UE. Dentro de estas medidas se destaca:
- El Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG): el instrumento clásico para fomentar el desarrollo es la concesión de preferencias arancelarias. El SPG de la UE concede a los productos importados de los países que se benefician del sistema el acceso libre de derechos o una reducción arancelaria, dependiendo del carácter del producto y del tipo de acuerdo SPG firmado con el país en cuestión.
- Iniciativa “Todo excepto armas” (EBA) - un acuerdo SPG especial para los países menos desarrollados. EBA concede acceso libre de derechos a las importaciones de todos los productos procedentes de ese tipo de países, salvo armas y municiones, sin restricciones cuantitativas.
- Preferencias asimétricas, por ej. para los Balcanes y Moldavia, con objeto de garantizar la paz, la estabilidad, la libertad y la prosperidad económica en la región.
2. Relaciones Comerciales UE- Colombia
Balanza Comercial
A partir del 2006 la Unión Europea se constituye el segundo Socio Comercial de Colombia, por encima de Venezuela y la Comunidad Andina de Naciones-CAN- y superada únicamente por los Estados Unidos. Hasta el año 2008 Colombia mantiene un superávit en la Balanza Comercial con La Unión Europea.
Para el 2009, las exportaciones la UE corresponden al 14.5% de las exportaciones totales Colombianas, mientras las importaciones desde la UE ascienden al 15.8% de las importaciones totales. Después de 5 años de Balanzas Comerciales Positivas de Colombia con la UE, para el 2009 se observa un déficit de 122 millones de Euros, unos 170,6 millones de Dólares, que puede explicarse por la desaceleración de la Economía mundial y la caída de los precios de Commodities como materias primas y alimentos.
Las exportaciones desde la Unión Europea a Colombia son principalmente de bienes manufacturados, maquinaria, transporte y productos químicos. Para el año 2008 los dos primeros sectores representan el 49.4% de las exportaciones. Por su parte, los productos químicos representan el 21.5%, seguidos por bienes manufacturados clasificados por material (12.4%) y artículos manufacturados varios (8.5%). Se observa que en general las exportaciones de la UE son bienes de alto valor agregado, mientras que los bienes primarios no tienen un peso considerable en su patrón exportador.
Por el contrario, las importaciones desde Colombia se caracterizan por la importante presencia de productos primarios, combustibles y productos mineros. Solo los Combustibles minerales, lubricantes y materiales relacionados representan el 47.2% de las importaciones desde Colombia. Los siguen los alimentos y anímales vivos con el 32.9% del total. Estos dos sectores representan alrededor del 80% de las importaciones, y el peso de bienes manufacturados, químicos, maquinaría y demás bienes de alto valor agregado no representan más del 20%. Esto sin duda coincide con el patrón exportador de Colombia y se refuerza con los Beneficios que implica la aplicación y extensión hasta el 2011 del SPG plus para Colombia.
Cabe resaltar que el SPG plus ha sido un elemento esencial para el éxito de las relaciones comerciales entre Colombia y la Unión Europea, y ha permitido mantener una balanza de Pagos positiva de esta con la UE gracias a las preferencias y el arancel 0 que se establece para los productos que entran en este acuerdo. El Sistema de Preferencias Generalizadas plus- SGP plus- es un esquema arancelario preferencial autónomo y temporal por medio del cual la Unión Europea otorga franquicia total o parcial a las exportaciones de la mayoría de los productos sin exigencia de reciprocidad. Desde el 2005 con la renovación del SPG "plus" (2006-2015) el esquema ofrece acceso al mercado comunitario con el arancel 0 o casi 0 para más de 7200 productos, ampliando el acceso de sectores como la agricultura y la pesca, y favoreciendo las exportaciones andinas. El SPG "plus" es compatible con las reglas de la OMC. Permite a la UE dar un acceso privilegiado a su mercado a países en desarrollo vulnerables, sobre la base de criterios claros, transparentes y no discriminatorios. Estas preferencias han permitido que el 22.6 por ciento de los productos de Colombia que ingresan a la UE tenga un arancel 0 o un arancel muy bajo. Algunos productos se destacan por haber alcanzado valores superiores a un millón de dólares (flores, camarón, atún, aceite de palma, extractos de café, frutas, cueros y pieles, lencería, ropa interior, tabaco, calzado, cacao, plátano hortaliza, peces ornamentales, alimentos para perros y gatos, bolsos de mano, jugos de frutas, entre otros) Estos productos son beneficiados en el ‘SGP Plus’ con cero arancel, esto explica sin duda el éxito en la exportación de estos bienes.
En diciembre del 2008 Colombia fue incluida como beneficiaria de las preferencias arancelarias otorgadas por la UE bajo el régimen del ''Sistema de Preferencias Generalizadas Plus" por tres años más. De esta manera, el sistema SPG Plus se extiende a partir del 1º de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2001 bajo el reglamento (CE) No. 732/2008. Esta extensión se otorga a Colombia, así como a los demás países de la CAN, por haber presentado en orden los documentos que acreditan el pleno cumplimiento de los requisitos y 27 compromisos internacionales para acceder al Régimen Especial de Estimulo al Desarrollo Sostenible y Buen Gobierno. Este nuevo régimen SPG plus incluye 4.037 productos sensibles y 2563 productos no sensibles de origen Colombiano y con Arancel 0 (excepto el Camarón gravado con arancel preferencial del 3.6 por ciento).
Comercio Bilateral
Las exportaciones colombianas tienen como destino países donde existe una tradición de negocios. El primer destino de las exportaciones colombianas para el 2006 fue Países Bajos con un monto de 630.1 millones de €, es decir unos 819.1 millones de dólares. Para el 2008, Paises bajos sigue siendo el principal destino de exportación con 752 millones de Euros. Aunque las exportaciones se han reducido en un 10% entre 2007 y 2008 debido a la contracción de la economía mundial, este país persiste en el primer puesto de exportaciones Colombianas. La razón principal por la que ocupa el primer lugar es por que su ubicación estratégica lo hace ser el mayor importador y distribuidor de muchos productos hacia distintos países europeos. Este país es el mayor importador de Carbón colombiano, el segundo para las flores, el cuarto para el banano y el quinto para el Ferroníquel.
Mientras en el 2006 el segundo destino de exportaciones era España, con el 14.3% (512.2 millones de €) y el tercero era Italia con el 13.7% del total de la participación con 491.3 millones de €, en el 2008 el Reino Unido ha ascendido al segundo puesto con un 14.1% de las Exportaciones, y un monto que asciende a 676 millones de €. A continuación se presenta una tabla que muestra las exportaciones de Colombia a la UE por países para el año 2008.
| PAISES BAJOS | 836.178.149 | 752.335.984 | -10,0% | 15,7% |
| REINO UNIDO | 409.710.441 | 676.575.845 | 65,1% | 14,1% |
| ALEMANIA | 552.658.755 | 637.579.472 | 15,4% | 13,3% |
| ESPANA | 581.336.863 | 623.204.278 | 7,2% | 13,0% |
| BELGICA | 389.174.391 | 460.192.754 | 18,2% | 9,6% |
| ITALIA | 556.489.170 | 407.416.868 | -26,8% | 8,5% |
| CHIPRE | 205.796.453 | 354.152.171 | 72,1% | 7,4% |
| FRANCIA | 304.667.624 | 256.993.791 | -15,6% | 5,4% |
| PORTUGAL | 185.088.970 | 195.004.012 | 5,4% | 4,1% |
| DINAMARCA | 142.674.890 | 114.769.801 | -19,6% | 2,4% |
| IRLANDA (EIRE) | 25.961.677 | 64.747.655 | 149,4% | 1,4% |
| FINLANDIA | 63.990.125 | 63.670.833 | -0,5% | 1,3% |
| SUECIA | 49.791.413 | 54.699.939 | 9,9% | 1,1% |
| POLONIA | 17.422.137 | 28.703.172 | 64,8% | 0,6% |
| ESLOVENIA | 6.914.433 | 27.990.400 | 304,8% | 0,6% |
| LUXEMBURGO | 20.355.015 | 0,4% | ||
| GRECIA | 11.020.881 | 11.647.881 | 5,7% | 0,2% |
| ESTONIA | 7.550.023 | 9.021.441 | 19,5% | 0,2% |
| REPUBLICA CHECA | 4.951.713 | 8.257.420 | 66,8% | 0,2% |
| BULGARIA | 16.291.250 | 7.072.820 | -56,6% | 0,1% |
| RUMANIA | 4.304.243 | 4.372.837 | 1,6% | 0,1% |
| AUSTRIA | 4.365.968 | 3.423.969 | -21,6% | 0,1% |
| HUNGRIA | 1.601.801 | 2.441.406 | 52,4% | 0,1% |
| ESLOVAQUIA | 1.540.046 | 2.216.036 | 43,9% | 0,0% |
| LETONIA | 2.243.074 | 1.625.509 | -27,5% | 0,0% |
| LITUANIA | 374.388 | 1.189.119 | 217,6% | 0,0% |
| MALTA | 825.864 | 53.223 | -93,6% | 0,0% |
FUENTE: DANE, cálculos: PROEXPORT
Se observa una gran concentración del las exportaciones en pocos países; los 7 primeros destinos se llevan aproximadamente el 70 % d las exportaciones, mientras los 20 restantes participan únicamente con el 30%. Esto significa que las exportaciones hacia la UE pueden ser mayores si se exploran nuevos mercados- en particular de Europa oriental- aprovechando las ventajas del programa SGP plus.