Relations de l'UE avec la République Démocratique du Congo

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Congo (Kinshasa)Congo (Kinshasa)

La République démocratique du Congo (RDC) est un vaste pays de plus de 2,3 millions de km². Riche en ressources naturelles (minerais, forêts, pétrole et terres agricoles), il compte plus de 60 millions d'habitants, issus de 200 groupes ethniques. En dépit de ces immenses richesses, la pauvreté y est très répandue, d'autant plus que la hausse récente des prix alimentaires et la crise financière pèsent aujourd'hui lourdement sur la situation socio-économique du pays. De plus, l'indice de développement humain de la RDC est l'un des plus faibles au monde: il s'élève à 0,361, ce qui place le pays au 177ème rang sur 179 d'après les données du PNUD. Cette situation est la conséquence de décennies de dictature sous la présidence du général Mobutu, puis de guerres régionales qui ont ravagé le pays en 1997 et de 1998 à 2002, faisant entre quatre et cinq millions de morts selon les estimations. Aujourd'hui, la RDC est considérée comme un pays fragile, en situation de post-conflit.

La République démocratique du Congo a néanmoins enregistré des progrès considérables depuis la signature de l'accord de paix de Sun City en 2002: la période de transition post-conflit a débouché sur l'instauration d'institutions légitimes faisant suite aux élections de 2006, considérées comme libres et transparentes par l'ensemble des observateurs internationaux présents sur le terrain (voir http://www.moeuerdcongo.org/ ). De plus, une importante dynamique s'est mise en place début 2009 en faveur d'un rapprochement durable et significatif entre la RDC et ses voisins de l'est, en particulier le Rwanda, qui joue un rôle crucial dans la stabilisation durable de la région des Grands Lacs. Les accords de paix d'Ihusi, signés en mars 2009 avec les groupes rebelles congolais, constituent également une initiative visant à instaurer une paix durable à l'est de la RDC.

Points clés des relations entre l'UE et la République démocratique du Congo

Le document de stratégie de la Commission européenne consacré à la République démocratique du Congo pour la période 2008-2013 mobilise un montant de 584 millions d'euros (enveloppes A et B) au titre du 10ème Fonds européen de développement (FED). La Commission entend ainsi soutenir la reconstruction de la RDC tout en poursuivant ses efforts à appuyer la stabilisation dans certaines zones du pays. À la suite de ses consultations avec le Gouvernement de RDC et en coordination avec les autres donateurs actifs dans le pays, la Commission s'est engagée à concentrer à l’avenir ses interventions sur la reconstruction matérielle du pays, en particulier dans le domaine des infrastructures de transport, et sur la reconstruction de l'État par le renforcement de la bonne gouvernance. La Commission poursuivra également ses actions en faveur de la santé et de la protection de l'environnement. En outre, la RDC continue à bénéficier de fonds supplémentaires issus des lignes budgétaires de la Commission, en particulier de fonds provenant du service d'aide humanitaire de la Commission européenne (ECHO), qui s'élevaient à 45 millions d'euros en 2009 et devraient être du même ordre en 2010.

La Commission considère la paix, la sécurité et la stabilisation comme des grandes priorités dans ses relations avec la République démocratique du Congo. Elle participe activement, avec les États membres et la communauté internationale, au rétablissement de la paix et de la stabilité à l'est de la RDC et suit attentivement le processus. Elle compte parmi les principaux bailleurs de fonds de cette région: depuis 2003, elle a consacré 300 millions d'euros à des programmes d'aide humanitaire, de réinsertion et de développement des capacités et a récemment renforcé son soutien, notamment par des initiatives européennes et une collaboration étroite avec les Nations Unies.

Comme il le déclare dans son contrat de gouvernance, le Gouvernement de la RDC considère l'amélioration de la gouvernance comme un facteur essentiel de redressement du pays, notamment en ce qui concerne la réforme du secteur de la sécurité, la décentralisation, les finances publiques, la réforme des entreprises publiques et de l'administration, la gestion des ressources naturelles, ainsi que les conditions d'investissement. Le contrat de gouvernance a été intégré au programme d'action prioritaire (PAP) du Gouvernement.

La Commission et les États membres œuvrent activement à la stabilisation durable de la RDC par la réforme du secteur de la sécurité, comprenant l’armée, la police et la justice. Dans le cadre de la politique de sécurité et de défense, deux missions (EUSEC et EUPOL) sont déployées depuis 2005 sur le terrain afin d'assister et de conseiller le gouvernement de la RDC dans ses efforts de réforme et de reconstruction de la police et de l'armée. La Commission fournit également un soutien actif aux forces de police (10 millions d'euros) et au secteur de la justice, en faveur duquel elle joue un rôle clé. Un programme d'appui à l'ambitieux plan de réforme de la justice du Gouvernement d'un montant de 21M€ a été adopté récemment, ce qui portera le financement de la Commission dans ce domaine à 60 millions d'euros depuis 2003. La Commission a été l'un des principaux donateurs soutenant les élections législatives et présidentielles de 2006 (165 millions d'euros entre 2004 et 2006). En collaboration avec la communauté internationale, elle entend continuer à appuyer le processus de démocratisation en République démocratique du Congo.

République Démocratique du Congo (RDC) :
Eléments sur la réponse européenne à la crise (Novembre 2008)